（小編說）目前，上海已有9個小城鎮被命名為國家級特色小鎮。這些小城鎮的綜合性規劃形成了嗎？“特”在哪里？上海的小城鎮建設，與鄉村振興戰略與國際化大都市發展是怎樣的關系？在優化產業布局、統籌城鄉發展、構建創業創新生態等方面應發揮怎樣的作用？需要得到哪些支持？

近期，記者走訪了包括9個國家級特色小鎮在內的上海一批小城鎮，采訪了地區干部及專家學者，圍繞上述問題開展調研。

記者采訪中，不少專家指出，城市的“虹吸效應”或許遠遠超過“輻射效應”，上海郊區崛起的幾座新城并沒有很好地緩解“城市病”和“三農”問題，一些小城鎮仍顯薄弱。

截至2017年6月底，上海有107個建制鎮，2個鄉，如果每個小城鎮容納10萬人，100多個小鎮就能承載1000多萬人幸福生活和快樂工作，上海的城鎮體系也更加健康。

如何讓“大城繁華，小鎮美麗”？

上海一批國家級特色小城鎮掌門人和不少基層干部、專家學者提出，上海小城鎮建設應更多聚焦于“人”，推動小城鎮全面更新和功能再造。做強小城鎮的基礎和功能，可以更好地滿足“人”的需求。建議相關區和鎮形成合力，推動小城鎮產業立身、全面更新和功能再造，在統籌發展中做強特色小城鎮。

聚焦“人”的需求，探索實施全面更新

記者采訪發現，上海的一些小城鎮基礎設施和公共服務薄弱。一些鎮產業園規模不小，但道路破爛，交通、醫療、商業等供給層次較低，百姓生活與大都市水平相距甚遠。

上海前灘新興產業研究中心主任、首席研究員何萬篷認為，特色小城鎮要給人們一個來的理由。要研究本地居民、企業員工和外來者的訴求，讓大家方便“流”進來，愿意留下來，在這里實現身份轉化，變成創新創業的人口。人有了，小鎮就活了。

法國藝術家柒先生在楓涇鎮留下的繪畫作品。視覺中國

金山楓涇鎮的做法值得借鑒。該鎮已啟動包括產業更新、古鎮更新、社區更新、鄉村更新在內的全面更新。大型醫院、高等院校、軌道交通等資源重點向小城鎮傾斜，提高小城鎮和周邊鎮居民生活質量，吸引越來越多的人向小鎮集聚。

推進小城鎮行政體制改革，改變“小馬拉大車”

一些基層干部認為，近年來上海有些鎮發展增速，經濟實力、區域面積、人口規模接近一個小型城市的規模。當前小城鎮建設有“小馬拉大車”、依靠“小政府”治理“大城鎮”的情況，小城鎮的行政體制權限與現實所需不匹配。

?金山嘴漁村

建議賦予小城鎮與行政職能相對應的建設、發展、治理權限，通過“強鎮擴權”，形成與小城鎮發展相適應、權責一致、運轉協調、便民高效的行政管理運行機制。能否以“授權、委托、派駐、聯辦”等方式，進一步研究權限下放的種類和范圍，使權限清單目錄更具實際性和可操作性。

例如，按橫向分，在市、區明確權限下放的基礎上，鎮級層面籌建“四個中心”：行政審批中心，整合鎮級行政服務部門入駐，打造“一站式”服務，讓市民“只進一扇門”就能辦完事；城市綜合執法中心，加強規劃、城建、派出所、環保、市容、市場監管等部門的執法職能銜接；還有就業保障服務中心、應急維穩中心。

讓特色小城鎮在地區發展中“乘勢”、“借力”

上海市郊在產業和城鎮發展上逐漸走向區域統籌，小城鎮的發展僅靠自身單打獨斗難以為繼，需要放到全區乃至全市的大格局中，找準特色定位和發展方向。因此，推動特色小城鎮發展，區級層面不可缺位。

車墩影視基地

有專家建議，區級層面加強產業與城鎮發展的規劃引導，讓特色小城鎮在地區發展中“乘勢”、“借力”。

發揮區級層面的中間作用，可為特色小城鎮爭取、對接市級產業規劃和政策，使之視野更開闊，資源整合力更強。例如，松江車墩影視特色小鎮被納入松江區“科技影都”總體規劃，去年下半年又寫入市里“文創50條”，成為全市影視產業“1+3+x”體系中的“1”，獲得了得天獨厚的資源和條件。

松江區的世茂“深坑酒店”，酒店初現雛形。

再以松江的新橋鎮為例，近年來，原來的新橋鎮居民大量搬離，小鎮成了外地打工者聚集的地方，但在該鎮靠近G60高速入口的地方，卻出現了一個新興的產業新鎮——臨港松江科技城，3D打印等新產業活躍，創新創業人才集聚，居住、商業、文化等功能也慢慢集聚過來。這得益于松江G60科創走廊的規劃布局，其中臨港松江科技城是“一廊九區”中的龍頭。隨著科創走廊產城融合、城市更新進一步深入，這個產業新鎮的未來值得期待。（ 黃勇娣 王志彥 徐敏 杜晨薇 茅冠雋 周楠）