小編說說

今年是中國改革開放40周年，也是浦東開發開放28周年。浦東，因改革開放而生，因改革開放而興。這里是中國改革開放的窗口，也是上海深化改革、擴大開放的動力之源。在上海全面深化改革的歷程中，浦東將對標黨的十九大關于改革開放的部署要求，找到更多突破口和著力點，勇當排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，全力推動改革開放再出發。從今天起，本報將推出“浦東開發開放28周年”系列報道，以近距離的視角和筆觸，全面展現28年來浦東在改革前沿銳意進取、追求卓越的新成就、新面貌和新作為。

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四月，人間最美的季節。

黃浦江畔，風和日暖，百花爛漫。在無邊勝景中，浦東即將迎來開發開放28周年的紀念日。

28年披荊斬棘，28年篳路藍縷，在中國改革開放40年的征程中，浦東寫下了濃墨重彩的一筆，也使自己成為了一扇窗口，一張名片，一段傳奇。如今，新時代的號角已經吹響，在深化改革，擴大開放的陣列中，人們一定會在前排，繼續看到浦東昂揚的身姿，堅實的步伐。

千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。開放的路上，上海的探索、浦東的腳步永遠不會停歇！

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開放帶來巨變

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這是一個屬于春天的故事。

今天的“中國之巔”在浦東陸家嘴——632 米高的上海中心，云霞星輝，仿佛觸手可及。回首30 年前陸家嘴“第一高度”，卻是僅25米高的東昌消防隊瞭望塔，門牌“浦東南路807 號”。從這里往東望去，農田阡陌縱橫；向西遠眺，有國棉十廠、立新船廠等數十家老廠房，大片危棚簡屋，與外灘形成了鮮明對比。

民生路糧倉外的靠江邊老廠房改建成了步道。 徐網林 攝

陸家嘴。鄭峰 攝

28年前的上海人有一塊“心病”：腳下這片由滾滾長江沖積成的沃土，矗立著中國最繁華的都市，扮演著中國經濟發展領頭羊的角色。但這份榮耀由西向東，在黃浦江畔戛然而止。滔滔黃浦像一道天塹，將同一方沃土割裂成兩個世界，也在上海人心中橫亙起一座無形的屏障。一句“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”道盡了黃浦兩岸的繁華與落寞。

28年前的上海也是負擔沉重：這座中國近代化起步最早、程度最高的城市，在上世紀八十年代逐漸顯出“暮氣”，以計劃經濟為主的產業結構歷史包袱巨大，缺乏活力；城市發展更新緩慢，住房難、環境差、交通不便，都成為壓在百姓身上的民生之惑。

整個八十年代，人們都在問：上海怎么了？上海該何去何從？

1990年4月18日，黨中央國務院提出了“開發浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的方針，向世界宣示了處于歷史轉折點上的中國將舉什么樣的旗、走什么樣的道路，也為上海指明了發展的方向。從此，一幕精彩瑰麗的開發開放大戲在上海、在浦東上演。

１９９５年９月，新中國成立后第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立；

１９９６年，美國花旗銀行等９家外資銀行，在浦東率先試點經營人民幣業務；

２００５年６月，國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點；

２０１３年９月，中國首個自貿區——中國（上海）自由貿易試驗區從浦東起航……

一項項“第一”，猶如一次次破冰，浦東開發將中國對外開放的大門逐漸打開，在社會主義市場經濟體制漸趨完善的過程中，上海也終于從中國改革開放的后衛，一躍而為前鋒，成為先行者和排頭兵。

斗轉星移，曾經空曠的浦東海岸逐漸成了太平洋西岸最繁華的地方。去年，外高橋港和洋山港集裝箱吞吐量超過3000萬標箱，上海港成為全球第一大集裝箱港；浦東機場完成貨郵吞吐量近500萬噸，位居世界前列。如今的浦東，云集了近5000家各類航運相關企業，涉及各個產業鏈環節，是上海國際航運中心的核心功能區。

洋山四期全自動化碼頭。

浦東始終以增強全球航運資源配置能力為航運改革總目標。

隨著航運的快速發展，浦東地區為上海市迅速吸引了大批外資銀行落戶，與金融業務相關的一大批服務機構也紛至沓來。1990年批準建立的中國第一個金融貿易區——陸家嘴金融貿易區，28年來，已經建立了20多個金融要素市場，初步形成了金融機構體系，成為上海建設國際金融中心的核心組成部分，享有“東方曼哈頓”的美譽。

今日，站在上海中心鳥瞰浦東，對比28年前的黑白影像，人們不禁驚呼，這是多么神奇的畫面啊！而這一切都來自于改革，來自于開放。

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開放倒逼改革

美國經濟學家米爾頓·弗里德曼曾說，浦東開發可能是一個夢，一個不能實現的夢。然而從1990年的春天起，這個夢一步步變為現實。

因為，他沒能料到，持續開放產生的巨大內生力，讓一片平地“分娩”出了一方繁華。

陸家嘴金融城。

去年年底，中共中央政治局委員、上海市委書記李強履新一周便到浦東調研，對浦東提出了新要求：“浦東要勇當新時代全國改革開放、創新發展的標桿”“在新的更高起點上再出發，以更大的責任擔當、更好的精神狀態當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”……

一席話讓人壓力重重，卻也讓更多人躍躍欲試。“目標高遠，挑戰巨大。自己懂不懂國際最高標準，會不會操作，有沒有改革方案？我們必須反復問自己，反復找短板。開放倒逼改革，改革帶來活力。這就是浦東的邏輯，也是浦東的常態。”

開發開放28年來，浦東經濟總量從60億元增長到9650億元，增長160倍；財政總收入從10億元增長到3938億元，增長了394倍。但讓浦東人最驕傲的，不是高樓大廈和亮麗數字，而是初步形成了與國際通行規則接軌的發展軟環境，觸碰了改革開放40年來許多難啃的硬骨頭，在符合法治化、國際化和市場化的前提下，推進境內外投資和貿易制度的創新。

浦東干部深知，中央對浦東的要求，不在于僅僅增加一些經濟總量，而在于窗口意義、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵作用。

融資租賃，被稱為繼銀行、證券、保險、信貸之后第五大金融產品。要建國際金融中心、航運中心，這是一片無人涉足卻無法繞開的改革深水區。在相關國家部委的有力支持下，浦東自己設計改革路徑，打通所有“關卡”，實現“零的突破”。到去年底，浦東融資租賃企業已聚集500多家，管理資產超過5000億元，成為全國融資租賃業務最發達、相關企業最集聚的地區之一。

浦東還對標國際慣例，推進了兩個“三合一”，把工商局、質監局和食藥監局合并成新的市場監管局，把分散在知識產權部門的專利、新聞出版部門的版權和工商部門的商標三塊合起來，成立了新的知識產權局。市場監管局一改以往“多頭管理”“九龍治水”的困境，實現了一體化監管、全程監管。比如浦東有近11萬臺套特種設備，大多數是電梯。原來質監局每年能抽查4%—5%，全部抽一遍要25年。三局合并后，對同一對象的多個檢查事項，采取“一次出動、多項檢查、全面體檢”的辦法，在檢查食品安全等的同時檢查電梯，11萬臺套特種設備一年可查上3遍。

因改革開放而生，因改革開放而興，浦東背負國家戰略，在全國率先嘗試“土地實轉、資金空轉”的土地開發模式，一舉激活沉睡的土地；率先探索生產要素市場化配置；率先探索服務業領域對外開放；率先改革行政審批制度；更接過艱巨的使命，代表中國率先進行自貿區試驗，一批可復制可推廣的制度創新成果，正溢出上海，迅速地向北、向南次第落子，進入更大面積的試驗操作層面——在中國改革史上，浦東書寫下一個又一個“第一”。

在開放的路上，繼續大膽試、大膽闖、自主改，對浦東而言，這就是最大的生命力。

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將開放進行到底

1990 年浦東宣布開發開放五個月后，一行人從四面八方、坐車坐船、穿越蘆葦蕩，在一棟簡陋兩層小樓上，宣布成立我國大陸第一個“境內關外”的保稅區——外高橋保稅區。之所以如此“折騰”，是因為中國經濟要現代化，就必須實現國際化，而保稅區正是中國經濟與世界最先接軌的地方。

面向太平洋，面向世界謀劃開放，在地球儀邊思考問題，始終是浦東的一貫做法。

?位于張江的上海光源如同一個巨大的鸚鵡螺。朱泉春 攝

游客在東方明珠電視塔前拍照留念。 鄭峰 攝

會挽雕弓如滿月。今天，在中國改革開放迎來40周年的當下，浦東的未來沒有其他選擇，只有代表國家，把開放的大門開得更大。

據不完全統計，截至目前，外高橋集聚了跨國公司營運中心221 家，跨國公司地區總部73 家，亞太運營商企業42 家；外高橋保稅區全年進出口貿易量，從2010 年的560 億元，到2017 年9220.1 億元，7 年翻了16.4 倍，形成了國際貿易、加工制造、現代物流和倉儲四大產業。在外高橋集團股份董事長劉宏看來，這份最新成績單的功勞，重在功能創新。“3 年3 萬家企業稅收超百億，可境外融資的FT 賬戶、對外投資負面清單模式，包括金融服務的創新改革，這些全新理念在外高橋變為可能。”

如今，外高橋又在醞釀一場“無國界”貿易革命。今年1月，京東宣布首個“無界零售”線下體驗店——“京東匯”在外高橋投資建設，目標是打造“摸得到的京東”和“場景式體驗交易中心”。而外高橋的新貿易模式作為“無界零售”的前沿，將引入海外的新品牌、新業態，兩者融合后，將把外高橋已有的貿易優勢再度“激活”，形成全新的業態，使得新貿易領域變得更加“無國界”。

上海自貿試驗區。 劉思弘 攝

同樣在上海外高橋保稅區，上海自貿區國別（地區）進口商品展示交易中心內，馬其頓的水果和蔬菜、保加利亞的玫瑰，琳瑯滿目。展示交易中心將中東歐16國的綠色農業、食品業、精細礦產等引入中國市場。這些國家的悠久歷史、獨特文化及豐富的旅游資源，也可以讓中國消費者共享。十九大閉幕后，中心又與阿塞拜疆簽約，整體引入其11家酒莊進入中心展示。相關負責人說，這里將成為上海自貿區建設“一帶一路”橋頭堡的重要窗口，“我們希望這是一扇窗，中國消費者推開它，可以看見世界；而國外的中小企業推開這扇窗，則可以看見整個中國。”

與此同時，陸家嘴則正在向全球資產管理亞太新中心“進軍”。今年2 月28 日，陸家嘴全球資管聯合會成立，共有61 家資管機構，資產管理總規模超過30 萬億美元，占全球資產管理總規模的40%。不少外資機構都表示，將把陸家嘴金融城作為拓展和運營中國業務的首選。摩根資產管理（上海）有限公司副總經理周玲玲說，“作為進入上海自貿區的首家外商獨資機構，成立時辦公室只有我一個人，現在已經有13 個員工。未來5-10 年，中國有望成為資產管理最大的市場。”

目前，浦東正在謀劃，要為全球自貿區聯盟的成立提供“浦東方案”，也在思考，如何為中國在世界銀行營商環境排名的提升，發揮“浦東力量”。

時代的潮流浩浩蕩蕩，滾滾向前，上海要做的，浦東能做的，就是聽從國家的召喚，融入時代的大潮，繼續爭當改革開放的弄潮兒。