《上海市犬類管理條例》自2011年5月15日起施行以來已有六年多,本市養犬年檢辦證情況到底如何？今天下午，市人大內司委對《上海市養犬管理條例》實施情況進行監督調研，赴上海市公安局犬類留驗所和上海市動物疾病預防控制中心靜安防疫點，視察流浪犬收容、管理情況及證件辦理情況等。

據統計，2017年，本市共辦理《養犬登記證》18.4萬余張，同比增長25.1%。《條例》第十一條明確要求，養犬人應當辦理養犬登記，未經登記不得飼養犬齡滿三個月的犬只。

“但還是有很多養犬人不辦證，犬傷人事件，特別是免疫犬和不明犬意外傷人的情況屢屢發生，而診療處置流程又不一樣。”市人大代表薛淵表示，養犬管理立法已有六七年，現在的形勢和管理要求、養犬人的居住環境、犬只飼養環境發生了很大變化，有必要對法規再次進行審視，看看是否符合現在的需要。

在靜安防疫點，養犬登記處也設在此，管理人員說，內環內的犬類辦證費是300元，內環以外的犬類辦證費是500元。記者看到，免疫收費標準是，電子芯片60元/只，進口犬二聯疫苗60元/頭份。

薛淵提到養犬辦證的收費問題，“收費不是一次性的，一條狗14年平均壽命，整個生命周期將近7000元收費，對養犬人而言這的確是一個負擔，建議研究調節收費標準。”

此外，狗證辦理流程也并不簡單，首先需要為狗植入電子芯片、每年打包括狂犬在內的各類疫苗，才能獲得上海市狂犬病免疫證明。之后還要在公安部門辦理狗證手續，需要時間一周到一個月不等。

薛淵認為，無證犬給正常辦證的守法養犬戶帶來很多負面影響，“同樣是養犬，守法辦證的受到很多監管，沒有辦證的卻很逍遙。”他建議，降低辦證門檻，把養犬人都納入管理視線，營造養犬人和不養犬人和諧共處的環境。他還建議，將養犬不登記的行為納入誠信檔案，來提高養犬人的法制觀念。

“現在大多數居民還是感覺養犬門檻比較高。” 市人大內司委副主任委員吳薇說，農村養犬辦證數量一年10萬左右，城市只有6、7萬，這是否和收費有關系？建議對通過收費加強納管的思路進行再研究。此外，還要加強養犬管理的服務問題，比如考慮一網通辦，走網上程序，讓老百姓盡量不跑路。

“這部法規需要方方面面、各個部門共同努力，需要街道、居村委、居民、物業的共同參與。”市公安局表示， 將考慮降低養犬登記的門檻和辦證便利度，將加強養犬登記工作，認真做好《養犬登記證》的日常辦理和年度審驗工作，規范辦證點受理辦證服務，設置養犬登記流程示意圖，努力提高養犬人辦證積極性，提升全市養犬登記率。同時，組織對養犬不辦證、犬只擾民等不文明養犬行為開展專項調研，會同市相關部門將不文明養犬行為納入公民個人信用征信系統。

薛淵代表還談到了流浪犬問題。“上海對流浪犬實行零容忍，但就是在流浪犬抓捕過程中，也有些不明真相的市民發視頻到網上，造成很大困擾。公安在執法過程中也是非常為難的，既要考慮怎么樣有效對流浪犬進行管控，又要維護公安執法形象，這也是公安執法的困惑。”

市公安局表示，結合轄區實際情況，針對轄區內無證犬、流浪犬問題，加大打擊整治力度，不間斷開展違法違規養犬行為整治行動，堅決杜絕無證犬、流浪犬傷人引發狂犬病等安全隱患。同時，會同市相關部門研究建立網上領養機制，結合社會力量完善領養標準、程序和條件。