綠水青山就是金山銀山。加快推進生態文明建設是當前和未來一段時期的重大戰略任務。5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動生態文明建設邁上新臺階。

作為全國經濟轉型發展先行區，上海一直堅守“經濟的發展絕不能以犧牲環境為代價”的底線，通過持續實施產業結構調整、推進綠色制造、實施清潔能源生產、發展節能環保產業等系列“組合拳”，踐行著“節能降耗、保衛藍天”的使命。

“十三五”以來，上海市委、市政府采取了一系列政策措施，全市節能工作取得明顯成效。解放日報·上觀新聞記者從“2018年上海市節能宣傳周”組委會獲悉，2017年全市單位GDP能耗下降5.17%，超額完成下降3.9%的強度目標，為完成“十三五”全市GDP能耗下降17%的目標奠定堅實基礎。

負面清單擊退落后產能

早在2014年，上海就在全國率先出臺產業結構調整負面清單，并持續更新完善，倒逼資源消耗型企業調整轉型，成為優化產業結構和產業布局的關鍵一招。

同時，瞄準“三高三低”企業，綜合運用階梯電價等市場化手段堅決對落后產能說“NO”。2016-2017年共完成市級產業結構調整項目2612項，減少能耗量90萬噸標煤，騰出土地4萬畝，減少低技能崗位8.8萬個。在重點調整專項方面，啟動了17個重點區域調整，推進水源地保護、中小河道整治、危化品生產企業調整，累計關停涉水源地保護企業210家、危化品企業434家，基本完成桃浦、南大、吳淞等危化產業集聚的區域調整任務。

“綠色”，已成為上海經濟實現高質量發展的關鍵詞。在推進綠色制造上，上海著力打造行業綠色標桿，2016年、2017年分別有5個、7個系統集成項目獲工信部綠色制造專項支持，共獲得中央財政補助啟動資金1.08億元，拉動綠色投資22億元。

數據還顯示，“十三五”以來，上海已支持300余項節能技改、合同能源類重點節能項目，實現節能量150余萬噸標煤。通過實施節能技術改造，全市工業生產能效水平得到顯著提升，電廠發電標準煤耗（279.61克標準煤/千瓦時）處于國際領先水平，噸鋼綜合能耗、芯片制造、造船綜合能耗等主要工業產品單耗持續下降。

清潔生產得到推廣實施，污染防治也就有了底氣。過去兩年，上海累計實施1500余項清潔生產項目，全面完成100家國家“大氣考核”企業清潔生產改造，節能50.77萬噸標煤，節水1446.48萬噸，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學需氧量等主要工業污染物排放量大幅度下降。同時，通過引逼結合，出臺補貼政策，強化標準執法，已全面完成5153臺分散燃煤（重油）鍋爐、28臺集中供熱鍋爐清潔能源替代，減少分散燃煤約400萬噸、重油10萬噸，減排二氧化碳約171萬噸。廢棄物利用水平也持續提升，大宗工業固體廢棄物的綜合利用率保持97%左右，有效帶動了能源資源節約、污染減排和土地減量。

合同能源管理“叫好又叫座”

談到上海的節能降耗，“合同能源管理”是這幾年繞不開的熱詞。作為“舶來品”，由最初的“叫好不叫座”到如今備受用能企業推崇，這條蛻變之路也是上海節能攻堅的一個縮影。

合同能源管理，即節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。10年來，上海作為國內合同能源管理的最早的“嘗鮮者”，經歷了認知、發展、轉型等階段，目前上海已實施合同能源管理項目650余項，實現節能量36萬噸標煤。截至2017年，本市節能服務企業480余家，較2010年增長9倍，已成為全國節能服務企業集聚地。

節能服務公司以中小企業居多，但合同能源管理項目投資大都由節能服務公司全額投入，用能企業開始時一般零投入，節能服務公司的投資收回靠節能效益分享來實現，通常需要幾年時間。受資金影響公司無法開拓多個項目，在推廣初期曾遇到不少瓶頸。

上海節能環保服務業協會會長屠利德說，這幾年來，上海通過探索來收益權質押等形式，為企業的項目可持續擴張得到保障。同時，創新性地豐富綠色融資服務平臺，突破銀行放貸的單一模式，吸收項目保理、融資租賃、基金等新的金融服務模式進入服務平臺。近兩年來，對合同能源管理項目及其他綠色項目放貸的公司數量達546家，其中合同能源管理放貸額為10.54億元，其他節能環保項目放貸額為468.39億元。

對合同能源管理的政策支持，上海也在不斷加碼。2017年4月，上海出臺新的合同能源支持辦法，將補貼標準由原來500元/噸標煤提高到800元/噸標煤，同時增加了新建工程合同能源管理項目補貼，給予一次性獎勵20萬元。

值得注意的是，合同能源管理由既有項目改造向新建工程轉變是上海的一大創新。上海飛樂工程建設發展公司和上海碳索能源環境服務公司率先將合同能源管理應用在新建工程項目中，如上海中心、國展中心照明系統、天馬微電子公司能源站等，是節能工作由“末端治理”走向“源頭預防”的創新模式，加快了節能新技術、新產品的應用，至少提前3年實現節能量。

當前，合同能源管理發展出現的新動向？屠利德說，目前上海合同能源管理逐步由單一性改造向區域化、模塊化的趨勢發展。如上海碳索能源環境服務公司為紫江企業集團下屬的5家公司進行冷凍系統能源站綜合節能改造。以集團公司為坐標，面向區域內的下屬公司進行綜合節能改造服務，節能環保和社會效益非常顯著。

走出一條高質量發展綠色之路

不論在節能手段還是創新機制的探索上，上海取得的成績有目共睹。

不過，上海市經信委副主任張建明坦言，當前，工業面臨的內外部環境依然復雜嚴峻，工業綠色發展仍面臨許多新情況、新問題。比如，能源利用效率需要進一步提升。本市供電煤耗、精品鋼等產品單耗已達國內外行業先進水平，但極個別企業仍接近國家限額水平。資源綜合利用需要進一步深化，節能環保產業需要進一步培育，上海仍缺乏大型龍頭企業，科研優勢無法轉化為產業優勢。

面對新形勢、新挑戰，6月2日，上海市委書記李強在長三角大氣、水污染防治協作小組工作會議上指出，要加大力度優化用能結構、提升用能效率，以更嚴要求、更高標準在探索生態優先、綠色發展方面樹立標桿。

上海市經信黨委書記陸曉春表示，當前就是要深入學習領會習近平生態文明思想，全面貫徹落實全國生態環境保護大會精神，按照市委市政府的總體部署，共同積極探索并走出一條質量高、效益好、后勁足的上海綠色發展之路。

明確目標、強化舉措、落實責任。2018年全市工業系統將努力實現“全年規上工業用能減量50萬噸標煤、增加值能耗下降4%”的目標，全力推動高質量發展。首要的，就是要以全力打響“上海制造”品牌為契機，按照國內最嚴、對標國際的要求，繼續收嚴產業準入標準，持續修訂完善結構調整負面清單，進一步優化產業布局；應關停的“三高一低”企業堅決就地關停，加強與沿江兄弟省市產業規劃協調對接，決不做高污染企業的“甩手掌柜”。根據計劃，2018年將完成產業結構調整項目1000項以上。

今年，全市還將通過開展工業節能“百一行動”，組織各區、工業集團梳理實施重點節能改造項目，目標節能量達到2017年用能總量的1%。同時，通過全面推廣清潔生產，助力打贏污染防治“攻堅戰”。其中，新能源汽車推廣方面，推廣應用新能源汽車4萬輛以上，其中個人小客車60%以上、純電動車比例30%以上；持續深化工業固廢綜合利用，利用量保持1000萬噸左右，利用率保持97%以上；加快實施35家園區循環化改造；加強空氣重污染應急，嚴格落實大氣污染防治強化方案，精準指導企業錯峰生產。

此外，上海將深刻理解“綠色”內涵，加快推進綠色制造頂層設計，通過出臺綠色示范單位評價標準和創建扶持政策，全面加強標準和政策引領。

未來三年，上海將按照“推薦一批、儲備一批、培育一批”的原則，推進建設100家綠色工廠、20個綠色園區、10條綠色供應鏈，引導開發100項綠色產品，全面帶動本市制造業資源能源利用效率和生產水平提升。根據設定的目標，力爭到2020年，上海綠色制造相關標準體系和評價體系基本建成，規上工業單位增加值能耗、水耗分別下降10%以上，主要污染物排放總量削減15%。