行政有界限，發展無邊界。6月21日上午，解放日報和浙江日報聯合主辦的滬浙毗鄰地區“五個一體化”協同發展示范區建設兩周年論壇舉行。論壇總結了上海楓涇鎮與浙江嘉善最近兩年來的一體化發展實踐，同時請來專家學者圍繞“邊界地區如何發展”進行深入探討。專家指出，毗鄰地區的合作發展是長三角一體化的縮影，未來應該成為長三角更高質量一體化發展的“引爆點”和“生動樣本”。

兩年探索，“結出碩果”

“毗鄰地區的發展，如果雙方背靠背、朝里站，就會形成一堵墻，而面對面朝外站，才有牽手和擁抱的可能。”上海金山區楓涇鎮黨委書記張斌告訴記者，2016年3月，金山楓涇鎮與浙江嘉善與簽訂“共建滬浙毗鄰地區一體化發展示范區”戰略框架協議，雙方在黨建引領、產業發展、旅游開發、社會治理、生態保護方面共同推進“五個一體化”建設。如今，兩年過去，雙地已初步形成了“基礎共建、功能共享、合作共贏”的良好局面。

圍繞“五個一體化”，楓涇和嘉善以黨建為引領，首先積極構建地區優勢互補的產業體系。比如，由楓涇鎮和嘉善縣共同聯合發起的長三角路演中心項目，是為創新創業者提供的功能性平臺，將致力于為創業者、企業家乃至長三角資本市場提供跨地域、跨行業的資本人才信息交流交易展示。又如“三三楓會”企業服務平臺，幾年前由上海臨港楓涇科創小鎮發起，在每個月第三個星期下午三點，通過開展培訓輔導咨詢，為平臺企業提供交流學習、信息共享、行業合作等綜合性的服務。如今，平臺以更加開放的姿態，吸引了來自與楓涇毗鄰接壤的新埭鎮和嘉善經濟技術開發區的企業前來參加交流。

兩地還努力構建一體化的綜合交通網絡。目前，嘉善的姚莊汽車東站已經投入使用。而楓涇境內的葉新公路也將延伸2.24公里，成功對接上浙江境內的姚楊公路，這也是本市在2018年要重點打通的“斷頭路”。在生態環境一體化方面，兩地接壤的17條河道已經安裝了34個監控探頭，對水質進行24小時全天后不間斷的監控。在社會治理一體化方面，兩地接壤地帶全面被納入一個平臺統一管理，配齊配強專職的網格員，開展聯防聯治。不僅如此，兩地還將以攜手打造國內首個跨省市吳越古鎮為抓手，全力推進文旅資源一體化。

從“公函”到“微信”到“制度化”，兩地越來越近了

在研討會現場，金山楓涇鎮、嘉善姚莊鎮、嘉善經濟技術開發區（惠民街道）三個毗鄰街鎮的黨委書記還被主持人問到了同一問題：“在一體化發展實踐中，最深刻的感受和最迫切要做的事是什么？”

在現場，楓涇鎮黨委書記張斌亮出了自己即興手繪的一張古地圖，并在背后寫下了“尋親”兩個詞。原來，在清代志書中，今日的楓涇鎮和嘉善縣楓南村與周邊地區，被繪到了同一張地圖上。“某種程度上，這塊滬浙毗鄰地區，本是一家。”他介紹，2015年的某個下午，自己打電話給嘉善縣委書記許晴自我介紹：“許書記好，我是你們隔壁楓涇的某某……”沒想到，許書記的第一句話也是：“其實，我也早就想見見你了！”就這樣，“尋親”后不久，楓涇與嘉善的“五個一體化”建設機制出爐。長三角一體化的大勢所趨，兩地發展的現實需求，讓楓涇鎮與嘉善縣姚莊鎮、惠民街道打破邊界上的行政藩籬再次走到了一起。

張斌坦言，自己的“迫切”愿望有兩個。過去，滬浙的兩地要往來交流，必須要先發一份公函過去，現在，楓涇與嘉善干部的聯系已從“公函”發展到“微信群里吼一聲”，但下一步，還需要構建聯動發展的長效機制和功能平臺。同時，兩地一體化發展，不僅要合作，還要分工，而不能同質化發展。

嘉善縣委常委、姚莊鎮黨委書記曹惠明則用了“距離”一詞表達感受。他說，自己的辦公室，離張斌書記的辦公室只有8公里距離，兩人開車10分鐘就可以見面會談，但以前對老百姓來說，“路是通的，距離卻是遠的”，往來出行、辦事還不太方便。而今，隨著兩地“五個一體化”的推進，道路、公交對接，醫院、學校共享等，兩地的距離越來越近，人們從過去的“隔岸相望”，變成了如今的“眉目傳情”、“兩情相悅”。

嘉善經濟技術開發區（惠民街道）黨委書記、管委會主任郁曉凡則示了一張“上海之窗—楓南小鎮”規劃圖，并說這也是自己最迫切要做的事情。原來，在楓涇古鎮的南面，他們規劃了一個特色小鎮“楓南小鎮”，正在與楓涇古鎮積極對接，探索“規劃一體、功能互補、資源共享”，未來將成功擴大4A級景區楓涇古鎮旅游的版圖。

毗鄰地區合作發展，將成長三角一體化“引爆點”和“生動樣本”

對于楓涇鎮、姚莊鎮、惠民街道這3個毗鄰街鎮的一體化探索，上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員何萬篷點評說，兩地的“五個一體化”都是具體實在的創新突破，也充分體現了兩地“一條心”。過去，毗鄰地區的合作發展是長三角一體化的縮影，將來應該成為長三角更高質量一體化發展的“引爆點”和“生動樣本”。

何萬篷認為，嘉善和楓涇所做的事情，本質上符合兩個線索。第一個是市場經濟的線索，市場經濟是流量經濟，必須讓各種資源要素經過這個地方，實現增能、提速、擴容。第二，它符合重大公共活動的邏輯，要把一個重大公共活動做成功，必須要經過預見、預案、共識、共謀行動。這當中“共識”特別重要。此番兩地達成“毗鄰共識”，就是要互為支撐，有共識才會有共同行動。當然， “一體化”的一切工作都是為了市場的一體化，是為了市場一體化的一切，一定要把“市場”放在第一位。

上海市發改委地區與區域經濟處處長譚盛源則在論壇上提出，毗鄰地區發展的規劃對接，還需要更進一步。以前的規劃對接，是兩地分別做規劃，之后再進行內容協調。現在，還是各自做規劃，但開始建立規劃編制的跨區域互審互評機制，未來需要在工作中再往前走，就是毗鄰的兩地在各自做好規劃時，能不能形成一個毗鄰地區的總體規劃，把基礎設施的基本框架、生態保護的空間、公共服務設施的共建共享等一系列布局，都在規劃層面有一個總體協調，與土地利用規劃結合起來。

浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍則在分享了自己對長三角蘇昆樣本、杭州模式的研究之后，提出“未來嘉善的發展定位，應該是打造新的創新空間”。他認為，要充分利用嘉善的區位優勢、資源優勢和體制機制優勢，借鑒吸收蘇州、昆山和杭州接軌上海，從“空間連續”走向“創新連續”再走向“迭代創新”的成功經驗，把人民追求美好生活的發展目標放在首位，以打造一流的生態和生活環境為手段，吸引和聚集一流的人才，培養自主創新的動力。