近日審議通過的《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》中，“面向全球”是貫穿其中的一條主線。中國開放的大門正越開越大，作為改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，上海如何“面向全球”，提升作為全球城市的能級和核心競爭力？對此，解放日報·上觀新聞記者采訪了上海全球城市研究院院長周振華和上海市金融黨委書記、市金融辦主任鄭楊。

核心功能就是配置全球資源

記者：上海經濟體量已經邁入頂級城市行列，當前階段如何進一步提升全球資源配置能力？

周振華：全球城市是一個有特定功能的城市，它的核心功能就是配置全球資源。這種全球資源配置是建立在網絡基礎上的，各種資源要素在這個網絡中流動，最后在全球城市中完成戰略性的配置。

全球城市的全球資源配置功能，有一個“能級”的概念。如今世界上有許多城市是全球城市，但是它們在資源配置的能級上不盡相同。全球城市的發展規律就是其資源配置能級在各個方面不斷提升的過程，上海打造全球城市，最終目標是對標最高級的全球城市，沿著綜合性、全球性的方向，持續推動能級提升。

但是，綜合性、全球性的全球城市也并非“全能城市”，哪怕紐約、倫敦，也不是什么功能都具備。從全球城市競爭力角度看，上海必須凸顯核心功能。

“五個中心”是上海的核心功能，但“五個中心”的功能還要進一步聚焦和提升，才能形成競爭力。比如說航運中心，這次市委全會發布的意見中特別強調提升“航運服務”功能，而不是傳統的集裝箱吞吐量、散貨運輸量等。比如，近年來倫敦的集裝箱吞吐量持續下降，但依靠頂級的航運服務，它依然是全球一流的航運中心，這就體現了核心競爭力。

科創中心建設方面，上海同樣不能僅僅滿足于一般的產品創新、普通的產業創新，而需要有更高的定位，要確保科學技術和科學理論走在世界前沿，因此上海科創中心的核心競爭力是“創新策源”。

鄭楊：配置全球資源，金融無疑是最關鍵的一環。當前，與國際著名金融中心相比，上海金融市場的國際投資者占比較低，金融市場風險管理工具還不足，金融市場的輻射能力還不強，缺乏國際定價權。

提升上海金融市場配置全球資源功能，關鍵是以建設人民幣全球服務體系為突破口，采取有效措施吸引國際參與者，推進金融市場高質量發展，不斷增強上海金融市場的國際影響力。 具體而言：

一是集聚和發展一批具有重要市場影響力的資產管理機構，把上海打造成為全球資產管理中心。匯聚全球資源支持創新發展和供給側結構性改革，借助資管新規出臺的契機，積極爭取更多銀行資管子公司落戶上海。同時，加快上海跨境資管業務發展。

二是不斷提高上海資本市場的國際化水平，增加中國在全球金融市場上的影響力。加快國際金融資產交易平臺建設，擴大引入境外長期資金逐步參與股票、債券、基金等證券交易，積極推進“滬倫通”等市場互聯互通，支持境外優質上市企業通過CDR形式回歸。

三是發展全球性的人民幣債券市場。豐富人民幣產品和工具，支持符合條件的境外機構發行“熊貓債”等人民幣產品。促進銀行間債券市場和交易所債券市場互聯互通，推動中國債券市場納入國際三大債券指數，引導國際各類投資者積極配置人民幣資產，拓寬境外人民幣的回流渠道，進一步推進人民幣國際化。

四是建設以人民幣計價的大宗商品市場。打造具有全球影響力的在岸大宗商品定價中心，促進原油期貨平穩有序運行。開展大宗商品“期現聯動”試點。積極推動人民幣跨境使用，發揮上海作為全國流動性管理中心作用，培育上海銀行間同業拆放利率（Shibor）、中國國債收益率曲線成為國內金融資產定價的基準價格。此外，加快構建與金融市場發展相適應的評級專業服務和中介服務體系。

五是不斷完善金融市場體系和基礎設施。在規范基礎上，支持上海多層次、多樣化資本市場發展。支持創新企業優先在上海證券交易所發行上市。支持上海保險交易所國際再保險平臺發展，建設國際保險交易、定價中心。

有“入度”也要提升“出度”

記者：怎么理解提升全球資源配置能力和打造全球網絡樞紐的關系？

周振華：全球資源配置的功能，建立在全球網絡的基礎之上，全球網絡的構成復雜，但它有主要的“四梁八柱”。

全球性城市，首先要有大量全球功能性機構。世界城市之間真正的聯系，不是靠政府之間結成友好城市，也不是靠政府推動開展經濟合作，更多的是靠全球功能性機構在各個城市開展全球化工作。每一個這樣的機構，都是其自身的全球網絡布局，從而幫助它們開展全球業務。

全球城市需要有高效率運作的全球性平臺，包括各式各樣的交易所、保險、風險投資機構等等，也包括會展、產交所、人才市場等，要有平臺讓這些機構開展全球性業務。

全球城市要依靠大規模的流量經濟來支撐發展。人流、物流、商流、資金流、技術流……通過各種全球業務，這些全球性資源快速流動，比如在上海進行戰略配置，再流出去。

全球城市還有很強的創新創業活力，才能把資源配置起來。

如今，上海的全球性機構不少，也形成了全球網絡，但在上海的這些機構大量還是外來的，用網絡術語是“入度”比較高。相比紐約、倫敦，這兩座全球城市不僅有“入度”，還有“出度”，即有大量本國全球性機構“走出去”，因此這些全球城市不僅有吸引力，還形成了全球的影響力和控制力。上海未來需要在“出度”上下大功夫，努力成為最高級別的全球城市之一。

對營商環境要有更高追求

記者：在新的發展階段，面對國際環境變化，上海如何推動制度創新、改善營商環境？

周振華：上海要提升全球城市的能級和核心競爭力，首先要做到的就是進一步高度開放，這是前提。上海建設全球城市，就是要適應全球規則。高度開放，就是確保要參照最高標準，跟國際規則接軌，這樣才能吸引各種要素過來，進行全球資源的配置。

現有的體制機制不適應國際規則，就必須要進行體制創新，一定要優化營商環境。能否形成全球城市，其一是全球化的重心是否轉移過來了，其二是看本國經濟實力是否足夠強大。現在我們已經越來越具備這兩個條件了，接下來要看的就是營商環境。

對上海來說，打造世界一流的營商環境，不僅僅要提升企業開辦等方面的效率，還要有更高的追求。上海要吸引的是全球功能性機構，是全球性高效平臺，這些機構和平臺對環境要求更高，它們注重市場是否公平競爭、高度透明、規范有序，發生商事糾紛能否及時有效處理，是否存在不公平的隱性保護、隱性障礙等等。這些都要求我們在制度創新、營商環境改善方面形成新的思路、新的突破。

鄭楊：上海國際金融中心建設，要與打造世界一流營商環境有機結合。實現這樣的有機結合，必須通過進一步增強金融服務功能，持續提升金融服務能級，不斷彰顯功能優勢、增創先發優勢、打造品牌優勢、厚植人才優勢，增強上海金融服務長三角、服務長江經濟帶、服務全國、服務“一帶一路”和服務全球的能力，不斷提升上海國際金融中心輻射帶動能力。

目前，上海正圍繞服務國家戰略、服務實體經濟、提升服務能級，打造一批具有國際影響力的金融市場“上海價格”，進一步提升金融市場輻射帶動能力。同時，培育和引進一批業界領先的中外資品牌金融機構，集聚具有行業標桿地位的國際性、總部型、功能性金融機構，大力支持放寬或取消外資股比限制、拓展外資金融機構業務范圍等改革舉措在滬率先實施，打造多元化金融服務體系。并且，推出一系列全方位的金融產品和服務，深化自貿試驗區金融開放創新，加大金融支持科技創新，著力支持打響上海“四大品牌”，積極推動航運金融、綠色金融、養老金融發展，提升市場主體滿意度。再者，深化金融合作，促進長三角高質量一體化發展和長江經濟帶發展，完善面向“一帶一路”的投融資服務體系。此外，推進一系列完善金融法治、信用等營商環境的舉措，發揮上海金融法院作用，促進各類專業服務業機構集聚，完善人才落戶、就醫、入學、居住等保障政策，辦好陸家嘴論壇，打造成金融國際合作交流高端品牌，優化金融機構和人才發展金融環境。