? ? ? ?19日，由北京市社會科學院組織編寫、社會科學文獻出版社出版的區域藍皮書《中國區域經濟發展報告2017—2018》新聞發布會暨中國區域經濟發展研討會在北京舉行，中國城市規劃設計研究院院長、教授級高級城市規劃師楊保軍等在《特色小鎮：觀察與思考》中建議，探索創新特色小鎮建設的多元化投資運營模式，允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮建設。同時，特色小鎮要守得住寂寞，讓產業業態的獨特性、唯一性成為競爭力的保障。

專家指出，根據當前全國總體情況，特色小鎮大致可分為三類：第一類是旅游型特色小鎮，指以旅游及其相關產業為主導產業的特色小鎮，而非以其他產業為主導產業同時衍生出旅游產業的特色小鎮。第二類是創新型產業特色小鎮，是多布局于大城市周邊、交通便捷、經濟發達的地區，如浙江的基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、河北的機器人小鎮等。第三類是傳統型產業特色小鎮，以傳統制造業為核心，多分布于長三角、珠三角等民營經濟發達的地區，或者是有歷史產業基礎的鄉鎮。

特色小鎮是推進新型城鎮化戰略、實現城鄉一體化發展的現實要求，是推進供給側結構性改革的重要平臺，也是民間資本的新戰略方向和深化改革的創新平臺。正因為有了這些不同主體、不同目標的推動，特色小鎮成為具有多重內涵的空間載體，受到廣泛關注。在東部發達地區和大城市周邊建設特色小鎮，被視為承接城市功能外溢，優化區域城鎮體系結構的有效抓手。在中西部等相對偏遠地區培育特色小鎮，政府則期望于能進一步集中農村優質資源、培育鄉村特色化產業集群，推動農民就地就近城鎮化，穩定農村社會結構。同時，特色小鎮還是政府推動改革創新、引導供給側結構性改革的有力抓手，也是民間資本逐利的新陣地。

不過，近幾年，特色小鎮在建設過程中也存在一些問題。專家們認為，主要表現為：違背產業培育的客觀規律，定位雷同、重形式不重內容，模糊了旅游和宜居、宜業之間的區別，傳統開發方式及泛房地產化風險，過于均衡的推動政策等。針對這些問題，特色小鎮建設應堅守五項核心策略。

一是發揮市場主體配置作用。政府應在城鎮規劃、基礎設施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，使有限的財政資金發揮出“杠桿”引導作用，充分調動市場主體的積極性，探索創新特色小鎮建設的多元化投資運營模式，并允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮建設，實現政府、居民和企業的共贏。

二是把握產業特色，守得住寂寞。特色小鎮產業業態的獨特性、唯一性成為保障其競爭力的關鍵所在。為此，需要通過詳細的區域比較與分析，厘清特色小鎮的戰略性培育方向，不做面面俱到的全產業體系，而是聚焦某個優勢產業，確保該產業在小鎮中的主導地位，并圍繞其來打造獨具競爭力的產業生態圈。

三是注重功能的疊合與溢出效應。特色小鎮功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個方面的創新可能：一是以文化品牌戰略強化特色小鎮產業業態的獨特性，將地域文化挖掘與產業業態培育形成融合與互促關系。二是在強調產業特色的同時，注重特色小鎮三次產業的融合發展，包括從單一生產轉向研發與孵化、從生活日常供給到有品質的生活服務的轉變，都是吸引人才留在特色小鎮的重要保障。三是獲得不同類型產業的互補作用。

四是關注空間建設品質，保育生態環境。在特色小鎮的空間品質塑造過程中，有三個關鍵性因素：其一是空間尺度，尺度不大、氛圍親切的城鎮環境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關系是特色小鎮維持持久吸引力的內在源泉；其二是生態保護與保育，親近自然是人類的天性，更易于親近自然是小城鎮相比大城市的優勢所在；其三是文化特性的塑造，悠久的歷史和文化底蘊、鮮明的文化特色是特色小鎮對外宣傳的重要名片，也是增加小鎮居民歸屬感和凝聚力的精神地標。

五是順勢而為，深化改革創新。作為當前國家著力推動的改革創新實驗平臺，特色小鎮可能獲得國家的相關政策支持。在此基礎上，如果能進一步構建政府、社會資本和村民的長期、共贏機制平臺，更將有助于加快特色小鎮的空間建設步伐，取得事半功倍的效果。

綜上所述，特色小鎮的建設策略可以精煉為對于“四態”的把握，即：業態、形態、文態、生態。業態指小鎮獨特的產業，形態則指小鎮的空間形態和尺度，二者相輔相成、互為促進；文態指特色小鎮應有的文化內涵，缺少文態的小鎮猶如人失去靈魂；生態不僅指小鎮自身的生態健康，更應讓小鎮融入整體生態環境之中，只有總體自然系統的健康和良性循環才能使小鎮保持持久的生態活力。

北京市社會科學院副院長、區域藍皮書主編趙弘研究員代表課題組發布了《中國區域經濟發展報告2017—2018》。