《上海市大氣污染防治條例》《大氣污染防治法》《上海市水資源管理若干規定》等法律法規已實施了一段時間，環保領域的執法是否長出鐵齒鋼牙？市人大常委會7日召開《上海市水資源管理若干規定》和大氣污染防治法律法規執法檢查啟動會。

數據顯示，2017年，本市PM2.5年均濃度39微克/立方米，較2013年下降37.1%，超額完成國家要求的五年下降20%的目標，國家總體考核優秀。特別今年以來本市空氣質量進一步改善，截至9月2日，PM2.5平均濃度38微克/立方米，較去年同期進一步下降5.0%，空氣質量優良率79.6%，較去年同期上升7.8個百分點。

近年來，本市不斷加強包括大氣在內的環境執法監管。2016至今年8月，全市環保系統共查處環境違法案件9642件，處罰金額10.72億元，大氣領域環境違法案件占比逐年提升。在大氣污染執法過程中，本市注重運用按日計罰、查封扣押、停產限產、移送公安機關行政拘留等執法新措施，重拳打擊違法行為，切實加大懲戒力度。2016至今年8月，按日計罰案件77件，處罰金額逾1.61億元，查封扣押421件，限產停產52件，移送公安行政拘留47件。同時，加強行刑銜接，加大涉嫌環境污染犯罪案件線索移送力度，2016至今年8月，移送追究刑事責任案件129件。

市環保局也坦言，盡管本市大氣污染防治工作取得了較大進展，但要進一步有效改善還面臨諸多挑戰。比如大氣污染治理的邊際效益遞減，各領域減排難度增大。隨著環保改革和監管力度不斷升級，企業環保主體責任得到不斷夯實，但是部分企業主動承擔治污主體責任的意識仍然不強。5年來，全市環保系統共受理大氣污染投訴6萬多件，占投訴受理總量的59.6%，主要集中在工業廢氣（占大氣類投訴的47.8%）、餐飲廢氣（占大氣類投訴的27.7%），受區域面積、產業結構布局等因素影響，郊區受理量明顯高于中心城區，以工業廢氣為主，中心城區則主要集中在餐飲廢氣，去年本市對青浦、長寧開展的試點環保督察，也發現污水廠臭氣治理滯后、工業廢氣擾民嚴重以及建筑工地等易揚塵單位防塵措施不到位等問題。突出反映出部分企業環保意識不強，污染治理工作不力。市環保局表示，將持續從嚴落實大氣領域環境執法監管。重拳打擊超標排放、偷排偷放、監測數據造假和屢查屢犯等嚴重違法企業。在充分運用按日計罰等執法新措施的基礎上，強化差別化電價的適用，從經濟上倒逼企業主動治污。

本市也在不斷提升水環境的治理。在2017年完成1864條段、1756公里中小河道整治的基礎上，今年又啟動了以“蘇四期”為引領的劣V類水體整治，2018年已累計完成河道治理284.9公里，拆除沿河違建1131萬平方米，整治工業企業27家，建設污水管網14.12公里，污染源截污納管77個，完成農村生活污水處理設施改造9.1萬戶和9座市政雨水泵站旱天截污設施改造。市水務局表示，水環境治理的任務仍十分艱巨，河道黑臭現象尚未完全消除，將以本次執法檢查啟動會為契機，全力推動上海水資源、水環境工作再上新臺階。

據悉，本次大氣污染防治領域的執法檢查主要針對當前大氣污染防治工作推進的難點和短板問題，以及法律法規實施中的不足開展檢查，水環境領域的執法檢查主要是相關制度的落實情況,包括水源地保護、自來水深度處理、二次供水改造、供水管網改造，飲用水質保障、排放污水水質監測、限制排污總量等。

市人大常委會副主任肖貴玉參加。