一部關于生活垃圾分類的地方法規牽動了全城市民的心。昨天（26日）上午，市十五屆人大常委會第六次會議對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》進行分組審議。常委會委員認為，這部法的制定實施，首先要得到全體市民的理解和支持。

此前，市綠化市容局局長鄧建平在介紹時表示，這部法體現了“三全”：全生命周期管理、全社會普遍參與、全過程分類處理，“這些理念非常好，關鍵是我們要實現這部法規的理念，讓法規能夠管用、有可操作性。”陳立斌委員說。

“這個條例是利國利民的大好事，這關乎市民切身的生活環境。”施超委員表示，在調研中幾乎所有市民都贊成立法，但也應該看到，這件事情的復雜性、長期性，不可能一蹴而就。“通過立法來改變上海市民長期以來形成的生活習慣，確實有它的難度，但也是一個改變的契機。”

“生活垃圾分類得益的是全體市民。”丁偉委員提到，前段時間到國外考察發現，克羅地亞首都從1987年就開始垃圾分類，到現在為止還沒有完全做到。“所以，這需要投入長期的人力物力。生活垃圾每天都在產生，每家每戶都產生，除了法律的外部約束，關鍵還是靠市民的自覺性，所以這部法首先要得到市民的理解和支持。”

作為市人大代表，嚴伯進此前作了一番調研，“70%—80%以上的人都贊成推行垃圾分類，可一旦做起來，一半的人可能都覺得煩。所以，這個條例能不能順利出臺，出臺以后能不能順利落地，關鍵在于全體市民的理解、支持和參與。”

嚴伯進說，調研中他聽到最多的“一問”是，源頭分類好的垃圾，為什么車子拉走后又倒在一起？“立法中有個思路叫‘倒逼’，如果垃圾沒有分類，后端處置就不收，車子就不拉。而一旦全面推行生活垃圾分類，前端就要倒逼末端，如果后面的基礎設施處理能力不夠強，車子往哪里拉？所以，我認為還是要加強規劃建設，加快配套基礎設施的建設。”記者注意到，《條例（草案）》設專章對“加快推進處理設施建設”出規定，強化規劃引領，注重建設“落地”。

《條例（草案）》延續了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》已經確立的生活垃圾分類投放管理責任人制度，即主要是物業服務企業。

不少委員認為，單單把物業服務企業作為生產垃圾分類投放的管理責任人，不是很妥當，也勉為其難。不少物業從事垃圾清掃的一般就是兩個工人，如果讓物業擔此責任，涉及到他們的勞動強度和勞動報酬等一系列問題。有委員建議，讓業委會作為共同管理責任人。

“不能把一個非常大的責任交給一個不能承擔的人。”市人大代表許麗萍說，“我們進社區明查暗訪，跟很多物業企業對過話，讓他們成為分類投放責任人，基本上不可能。“這到底是甲乙雙方的責任，還是政府賦予他的責任？” 林蔭茂委員認為，物業企業有法律法規規定的相關責任，故對分類投放管理人、責任人的制度設計要再三斟酌。

在鄭健麟委員看來，作為法律法規，這部法的引導性、鼓勵性條款要少一點，規范性、禁止性條款要適當多一點。“作為涉及每個人切身利益的紅線，如果作為一種規范，就要有最大的共識、最大的認同，如果大部分人做不到，就不能作為立法的尺度。”

在常委會委員看來，推行垃圾分類需要全民參與，這就必須重視宣傳，尤其不能忽略網絡宣傳。建議用喜聞樂見、寓教于樂的宣傳方式，讓市民輕松自如地了解，哪些屬于有害垃圾、哪些屬于干垃圾、哪些屬于濕垃圾。