臨港水云路靠近海堤的一側，一大片農田正散發出秋天的味道：結滿果實的莊稼在微風中搖擺，陽光灑下一片金黃，預示著這又是豐收的一年。土生土長的臨港本地人顧笑武最近很喜歡帶朋友來這里看看，每次他都會指著遠方說，“那里就是特斯拉中國基地！”

很難想象，兩年后這里將成為充滿科技感的超級工廠，但顧笑武已經在籌劃未來，他希望有一天能到特斯拉工廠應聘成為一名工程師。

今年6月28日，國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，正式取消對于新能源汽車的外資股比限制，為特斯拉落戶臨港打開了大門。五年前的今天（29日），上海自貿試驗區掛牌成立，當天中國首份外商投資負面清單也同時誕生，時至今日，這項改革已經惠及千千萬萬的外國投資商，也為顧笑武這樣的普通中國人，造就夢想。

五年，又到金秋時節，上海自貿試驗區這片改革的試驗田，同樣彌漫著豐收的氣息。

金橋開發區

企業源源不斷收獲“禮物”

董海文至今還記得，2012年春末的一天，女朋友生日，約好晚上6點半一起吃飯慶生。結果，他在外高橋倉庫內等集裝箱進關，一直等到了晚上8點多，一場約會就此泡湯。

2013年5月，小董與女朋友結婚。9月底，上海自貿區成立。后面數年時間里，自貿區海關的改革措施一項接著一項，先入區后報關、智能化卡口、單證無紙化、分送集報……這些改革措施的“疊加”，直接讓小董脫離了加班的苦海。“手續簡便，過卡口又快，卡車拉了貨物，早晨9點就到了倉庫，開始裝卸。”小董說，原先一票20個集裝箱，10輛卡車運一天，現在5輛卡車上下午各拉一趟，公司可以利用多出的運力開拓新的業務。“企業得利，個人也受益。”董海文說，“現在我基本能準時回家吃晚飯，太太開心多了。”

同樣對“自貿速度”印象深刻的還有上海中遠空港保稅物流有限公司副總經理孟路明。他至今記得，2016年9月7日清晨6：30，浦東機場跑道上燈火通明，運載著一批新款服裝的CK218航班緩緩降落。7：02，中遠物流向海關提出了先進區后報關申請，3分鐘后企業收到了海關審核放行回執。9：53，貨物裝車完成后企業申請貨物出區，2分鐘后又收到海關回執車輛出庫。10：10，貨物順利通關出區，此時距離飛機落地僅僅過去3小時40分鐘，創造了上海空運物流運作的新紀錄。“對于快消品牌來說，時間就是生命，自貿區新政讓企業發展倍添信心。”

上海自貿區成立五年，從起初28.78平方公里的保稅區，擴展到后來的陸家嘴、張江、金橋、世博區域，這片改革熱土始終緊抓制度創新這個核心，探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創新和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放、構建開放型經濟新體制探索新途徑、積累新經驗。在這過程中，企業的獲得感不斷提升。

上海自貿試驗區金橋片區的金京路上，沃爾沃建筑設備投資（中國）有限公司很早就把制造工廠布局在此——全球最先進的流水線上，智能化機械臂上下翻舞，每20分鐘就能下線一臺挖掘機。三年前，沃爾沃又把融資租賃公司放在這里，成為上海自貿區擴區后第一家融資租賃兼商業保理的外商獨資企業。“這是上海自貿區給我們帶來的 ‘禮物’。”在沃爾沃建筑設備投資（中國）有限公司副總裁兼董事詹旭看來，受益于負面清單等制度創新的直接推動，市場準入門檻不斷降低，公司才能把業務觸角伸向行業的上下游。

沃爾沃建筑設備中國有限公司位于金橋開發區的工廠。 ? 舒抒 攝

上海自貿區推出的各項制度創新，縮小了我國現行制度與國際通行規則的差距，為我國加入更高標準的投資、貿易協定打下基礎。改革讓自貿試驗區企業大呼過癮，他們現在最常說的一句話就是，“我們的國際競爭力越來越強了”。

“找茬”專窗引來市民拍照留念

2013年11月的一天，上海自貿區企業服務中心的大廳里來了一位白發蒼蒼的老先生，手里拖著一個大大的行李箱，異常引人注目。老先生走到窗口，當著辦事人員的面，打開了行李箱，拿出一沓厚厚的材料，原來這是一份外商投資企業準備在中國境內開展生物醫學產業的報告，不過其中有一部分內容涉及血液和基因研究，屬于限制和禁止類項目。當辦事人員告訴老先生現行政策時，他臉上的光彩一下子黯淡了。

就在老人家起身離開之際，上海自貿區的企業注冊官送上了希望，他們決定留下材料，為他再試一試。最終，在商務部、衛計委、科技部和工商登記部門的聯合關注和推動下，這個項目中關于生物和科技研究的部分全部得以保留。老先生領到營業執照時，頗為感觸地說：“這次項目能落地自貿區，讓我對政府辦事認真務實的態度印象深刻。”

對企業需求，不輕易說“NO”，刀刃向內，倒逼政府改革，提升行政效率，這正是上海自貿區“大膽試、大膽闖、自主改”的主攻方向。

早在上海自貿區成立之初，為了讓更多人了解自貿區，浦東新區市場監督管理局制作了一個20分鐘的簡短視頻，在二樓大會議室每天循環播放。沒想到，視頻播放的時候，可以容納四五百人的會場內座無虛席，很多人就坐在走道的地毯上或是站在門邊觀看視頻。看到這一幕，加班加點的工作人員無不感到興奮與激動。

去年11月17日，浦東行政服務中心一樓大廳的19號窗口，突然多出一塊嶄新的銘牌——“找茬”專窗。許多來此辦事的市民，紛紛上前圍觀，一些人還拿出相機拍照留念。

政府邀市民來“找茬”，表明自己不再以管理者自居，而是積極向市場、市民“拜師求藝”，這是上海自貿區提高行政效率的又一次探索。一紙房產證明反復提交的問題就是在“找茬”過程中被解決了。原來，辦理登記注冊等業務都需要提供房產證明，企業得先跑到房地產交易中心查詢房產信息、蓋章，再回來提交。不少企業提出，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數據，不要讓企業辦事人員來回跑腿。

按照找茬窗口反饋的意見，浦東新區企業服務中心與浦東新區房地產交易中心溝通協商后，把浦東新區的房產信息全部納入服務中心數據庫，企業辦理涉及房產的相關業務時，只要報出地址就可以直接完成審批。

今年，浦東新區又率先推進“一網通辦”“四個集中”，所有部門審批處室向企業服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中，全區推廣建設項目集中驗收。“一網通辦”已實現涉企事項全覆蓋，其中“不見面審批”達到53%，“只跑一次”達到47%，實際辦理時間比法定時限壓縮85%。

世博片區央企大樓集聚

127個創新事項在全國復制推廣

外高橋保稅區4號門附近，在碼頭與倉庫之間，一個四面裝有落地玻璃的上海外高橋國際化妝品展示交易中心體驗館坐落于此。館內，白色主調的各個展示區間裝點著綠植，占地2300平方米的體驗館就像一個化妝品的“大世界”，來自全球各地的2000多種進口化妝品牌在此爭奇斗艷。

正是得益于在上海自貿區試點實施的非特殊用途化妝品進口“審批改備案”改革，上海消費者才能同步體驗全球最新款的化妝品。如今這一福利，已經遍及大江南北。日前，國務院決定在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川和陜西10個自貿區，推廣復制浦東新區經驗，擴大試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理工作。

不做盆景，做苗圃，將改革良種播向全國，這是上海自貿區始終堅守的理念和擔當。5年來，上海自貿區為國家試制度，累計有127個創新事項在全國復制推廣。

上周，來浦東市民中心辦理電影放映經營許可證的鄭平，吃了一驚。“原來要一兩個月才能審核發證，現在當場受理、當場拿證，真沒想到能這么快！”他將辦證現場的照片發在了微信朋友圈，為審批提速點贊。

以前，要想拿下這張電影放映經營許可證，至少要45個工作日，前提還得是能順利提交12類申請材料。若遇上材料不齊全、審核不符合要求等意外情況，人要多跑路不算，電影院拿證開業更是遙遙無期。如今，鄭平只是現場簽署了一份告知承諾書，承諾符合申請條件后，便當場取證，這一切正是浦東“證照分離”改革帶來的“加速度”。2017年9月，國務院常務會議決定在全國其他10個自貿試驗區和近400個國家級開發區，復制推廣浦東新區 “證照分離”改革試點經驗，將這份“加速度”推向全國。

自貿區“單一窗口”是另一個關于“良種”的故事。從位于上海市中心的辦公地到自貿區保稅區域外國人服務“單一窗口”遞交材料，盡管有一個多小時的車程，但上海三星半導體有限公司的經辦人員還是樂于前往，因為在這里的“單一窗口”，可以同時辦理工作許可和居留許可，出證時間也縮短了好幾個工作日。

億通國際企業展示大廳內的電子顯示屏，屏幕上實時更新在線用戶數、服務企業數、貨物申報數、船舶申報數。

國際貿易“單一窗口”是上海自貿區內一項頗有典型意義的制度創新。如今，這一窗口已設置了貨物進出口、支付結算、信息共享等十個功能板塊，對接海關、邊檢、商務等22個部門，服務27萬多家企業。“單一窗口”的成功運行，在長江各口岸起到了積極的示范帶動效應。在國家統一部署下，目前“單一窗口”模式有望在長江經濟帶九省兩市范圍率先推廣復制，從而提升中國口岸的整體競爭力。

圍繞打造可復制可推廣的“制度高地”，而不是優惠獨享的“政策洼地”的核心任務，上海自貿試驗區先行先試，為新一輪全國性全面深化改革提供了巨大的制度示范效應。