欲通過一部地方性法規，改變人們多年固守的風俗習慣，“一步到位”地實現煙花爆竹“零燃放”，這個可行性有多大？難不難？

上海的答案是,不難！從民意的孕育、前期的調研，到法規的審議、通過后的執法，上海用法治守住了煙花爆竹安全關，為新時代以法治促改革提供了有力的實例。

2014年，上海市十四屆人大二次會議期間，市人大代表厲明聯名138位代表倡議：春節期間市民少放、不放煙花爆竹。他沒想到，由他領銜的這份議案成了立法的緣起，“提交議案后，我就和當時的環保局局長建立了私人熱線，一直關注著整個進程。”

翌年的市十四屆人大三次會議上，金永紅等58位代表再提議案，建議用更嚴立法管控煙花爆竹燃放。

就從這年起，修改《上海煙花爆竹安全管理條例》正式列入人大立法預備項目。

“社會領域立法必須凝聚最大社會共識，因為這關系到千百萬市民的切身利益和行為轉變。” 說起這部法，市人大常委會法工委主任丁偉特別強調了“民意”。

為聽取社會各界的聲音，市人大常委會不厭其煩地開展調研、走訪、座談，足跡遍布上海的街巷里弄，還跑到北京、廣州、深圳等城市取經。他們的交談者覆蓋各行各業——各級人大代表、政府部門、街鎮、居村、一線執法單位、企業、專家學者、政協委員、律師……

這部法的審議有交融，亦有交鋒，對“婚嫁”“喬遷”等特殊情況要“開口子”嗎？是一步到位，還是循序漸進？幾番博弈、權衡，形成了最嚴禁燃令的共識。

2015年12月30日，上海市第十四屆人大常委會第26次會議通過了修改《煙花爆竹安全管理條例》， 2016年1月1日條例正式施行。

為打響執法第一戰，上海啟動了有史以來最嚴的煙花爆竹安全管控模式。一時間，電子顯示屏、移動電視、手機短信、橫幅、海報全方位、全時段開展宣傳，居委會干部走家串戶發放告知書，“禁燃令”在基層家喻戶曉。

那年的小年夜至年初六，公安部門每日投入2萬名警力。全市30萬平安志愿者與公安民警、消防官兵混合編組，實施現場監護、巡查檢查。“當初聯名倡議的人大代表后來都成了志愿者。”厲明說。

那一年，上海外環內的市民度過了頭一個沒有爆竹聲的春節，空氣里不再彌漫火藥味。而這一環保成果延續至今，上海已經連續三年實現了元旦春節期間禁放區域“零燃放”的管控目標，市民們稱，這亦是“喜歡上海的理由”。