黃浦區“二元結構”明顯，大量的違法建筑都生長在老城廂地區，用于基本生活，拆除的難度和阻力都可想而知。

根據《黃浦區加強城市管理精細化工作實施意見及其三年行動計劃》，黃浦區適時提出了在全區72條道路上率先實現“三零三無四規范”(零設攤、零跨門、零堆物，無暴露垃圾、無黑色廣告、無露宿乞討，非機動車和機動車規范停放、戶外廣告和店招店牌規范設置），讓百姓感受城市管理精細化帶來的變化，補齊短板，提升城區品質，更好打造“美麗黃浦”靚麗的名片，彰顯黃浦特色優勢。

目前，在黃浦區各街道，特別是老城廂地區，效果已經悄然顯現。

保護城市肌理，補上民生短板

如今，走進文廟區域人們會發現，在一條條并不寬敞的里弄里，周邊的房屋粉刷一新，不少遮雨棚統一制作，不經意間的轉角處，老西門街道微型消防站、老年人歇腳點、鑲嵌著綠化的分類垃圾廂房以及居民的涂鴉創作等，會給人眼前一亮的感覺。

文廟區域，地處上海市中心的核心區，留存著上海700多年城市發展的歷史痕跡，因其中歷史悠久的文廟而被上海人熟知，但文廟周邊環境卻好似“城中村”——低矮破舊的老房、狹窄的街道、頭頂密布的蜘蛛網、隱藏著一些低端業態。今年初開始，黃浦區底子最薄的文廟區域，便提出要打造成為“無違創建的示范區、住宅小區綜合治理的樣板區、條塊協同推進頑癥治理的模范區、老城廂精細化管理內涵提升的標桿區”。

作為黃浦老城廂環境綜合整治的最后一塊區域，文廟區域環境綜合整治在去年11月啟動。在“留改拆”的城市更新大格局下，如何托住安全底部，保證舊區居民有尊嚴的居住需求，同時保護老城廂的城市肌理，重塑老城廂歷史人文內涵，成為老西門街道和區相關職能部門面臨的重要課題。

至9月底，文廟區域實際拆除違建690處，超額完成計劃，完成率達113.5%。今年以來，老西門街道違建拆除點位數量也位居全區第一。不僅如此，文廟區域中的所有公房小區均由房管局、南房集團進行了滾動式、全覆蓋的大修。道路工程也已基本完工，并實施了消防設施升級、微型消防站、占路房屋拔點、老舊電線改造，以及立面修繕、綠化、環衛、店招店牌、燈光景觀等多個項目。

拆違與民生工程同步，凸顯歷史風貌特點

文廟區域位于上海老城廂，北至復興東路、西至中華路、南至文廟路、東至河南南路，占地面積約17.23公頃，涉及文廟、曹家街、學宮、小桃園4個居民區。該區域內有上海文廟、小桃園清真寺、上海特別市臨時政府舊址等文物保護單位和普育里、西倉橋街141號等文保點。其內房屋形態老舊，建筑構造多以老城廂風貌為主，二級以下舊里高達七成。“文廟區域是黃浦區‘底子最薄’的區域，是歷經2016年、2017年‘五違四必’綜合整治后，老城廂區域唯一余留的未實施生態環境綜合治理的地塊。被列為黃浦區2018年唯一的生態環境綜合治理重點地塊。”老西門街道負責人介紹。

夢花街是文廟區域內一條較為寬敞的主路，但也只能容得下一輛私家車單向行駛。不少七拐八拐的小巷更是狹窄，在有的小巷前，身材稍微魁梧些的人只能側身通過。居民家里七搭八搭出來的違建，小商戶破墻開店占據公共空間，是造成小巷狹窄的主要原因。文廟區域有幾條小巷窄得只留下頭頂上的“一線光”，被居民形象地稱為“一線天”。

這些搭建不僅侵害公共利益，而且造成嚴重的安全隱患。拆違成為文廟區域環境綜合整治的第一步。街道把文廟區域作為2018年無違建居委（街道）創建的重點，按照創建的拆除對象標準，將拆除違法無證建筑608處，約3317平方米，同時取締無證無照經營、打擊黃賭毒現象、開展群租整治等。拆違的目的是改善民生，拆后將結合居民的意愿推進更多民生項目，改善居民生活環境、消除房屋安全隱患、提升公共環境。

近日，老西門街道辦事處副主任姜欣帶著記者在區域內走了一小時。記者看到，這里沿馬路兩側的違建基本已看不到蹤影。與此同時，老西門街道以歷史風貌保留保護為主線，以改善居住品質為出發點，委托專業單位上海現代院對綜合治理區域進行整體規劃，包含道路、建筑、天際線以及街巷全方位風貌，包含了白天夜晚景觀以及居住經營等內容。

目前，老西門街道18個居委全覆蓋通過無違建創建居委驗收，街道也于8月10日通過全區第二批無違建先進街道驗收。值得一提的是，今年文廟區域已經完成拆違點位690處，其中644處同步實施了廚衛內移修繕。至9月底，全街道區域已取締群租144戶，基本完成商品房小區群租整治；取締117處“三合一”場所，取締無證無照經營戶257戶。永業里、夢花、靜修三片公房小區，涉及1629戶居民，房修已經基本完成。結合房修，安裝馬桶231只（另有317只即將安裝），改造廚房46間。柳江街2棟新公房平改坡工程已完工，大大惠及了民生。

破瓶頸提升管理內涵，構建“共治+自治”格局

城市治理的繡花針要細，不僅穿透面子，更要深入里子。老西門街道在文廟區域環境綜合整治中，還探索了條塊協同推進頑癥治理的方式，中心城區老舊小區精細化的綜合管理模式。

環境綜合整治中碰到的都是硬骨頭，非常需要條塊形成合力。為此，老西門街道以文廟區域為整治主戰場，成立無違創建工作推進指揮部，與文廟區域環境綜合治理指揮部合二為一。指揮部由街道黨工委書記、辦事處主任任總指揮，下設一個辦公室以及綜合組、拆違組、整治組、工程組和化解組五個工作組，以街道為實施責任主體，由街道抽調專門力量，全面負責日常工作推進。考慮到生態環境綜合治理涉及建委、房管、綠化市容等不同職能部門，涉及發改、財政等審批保障部門，工程交叉銜接較多，街道指揮部建立與市政委辦聯合牽頭、與條線部門聯手推進、與各執法單位聯勤行動的“三聯”新機制，形成溝通順暢、保障有力、協作高效的格局。

下一步，老西門街道還將持續探索管理樣板，努力構建“共治+自治”的管理格局。將發揮區域化黨建平臺作用，放大文廟指揮部推進中的條塊聯動、多方聯動效應，引入、凝聚各方資源，統籌各類工作力量，以老城廂區域為重點，形成老舊街區、老舊小區整體治理、全域覆蓋的工作合力。以“四保合一”體制機制調整為契機，與南房物業中心共同建章立制，強化老舊小區管理實效。

依托居民自治平臺，引導自發參與。面向社區群眾廣泛開展無違創建、精細化管理的宣傳，通過各種途徑引導居民群眾，特別是實際居住在老城廂的住戶、商家，從自身做起，承擔起違章處置、消防安全、垃圾分類等方面的主體責任，提升老城廂居民共建家園、守護家園的責任感。

還將依托街道信息化管理平臺，提升管理效能。街道正在抓緊推進老西門社區管理信息系統，并將與網格化平臺實現疊加統一，完善社區大腦，強化“以房管人”，強化“摸清家底、快速反應”，將數據統計、數據分析作為指揮決策的常態，提升源頭管控預警和社區綜合管理實效。

記者了解到，在文廟區域完成環境綜合整治后，見證著上海城市發展歷史的文廟也將進行改擴建工程，以期吸引更多人愿意走進來，感受歷史、致敬城市的過往。