如果垃圾焚燒廠建在你家邊上，你會怎么做？當今，鄰避問題已成為世界性的問題，近日，市法制辦舉行2018中美鄰避沖突的法律法規研討會。

鄰避問題最早源于歐美，對于中國人來說，最直白的關于鄰避的翻譯就是“別建在我家后院”。市環境保護局吳惠彪說，“這是任何國家在現代化進程中都無法回避的現象，也是工業化發展到一定階段產生的社會問題，是城市發展與社區建設之間矛盾的體現。”

“公眾普遍采取嫌惡或排斥的態度，反對鄰避設施的使用及其產生的危害。”吳惠彪認為，鄰避問題的產生原因涉及到心理認知，一是居民對環境健康及生命財產的擔心；二是由于信任缺失產生不安全感或者不公平感；三是房地產價值的因素；四是知識與信息的欠缺，主要是信息不對稱造成的問題；五是對問題的風險認知角度，由于大家處在不同的位置，從自己理解或自己受益的角度來考慮問題。

在美國環保署卡羅爾·安·西西里亞諾看來，之所以出現鄰避效應，最重要的是缺乏信任，周邊居民對于鄰避設施缺乏信任，對政府也缺乏信任。“我們在美國也看到，居民對這些鄰避設施存在著不信任的情況，居民對于設施背后的科學運作原理，以及對于公司的使命都是缺乏了解的。”

她認為，要解決鄰避問題，就要解決信任問題，要主動出擊找到社區領袖，找到社區里最受尊重的人，他愿意傾聽，愿意學習，愿意把自己學到的東西教給別人。社區領袖一旦選出，就要給出足夠的尊重和信任，要學會把他變成你的伙伴，通過他發聲音，向更廣大的公眾進行溝通，在溝通過程中增加你對公眾的了解。

她舉了賓夕法尼亞州切斯特鎮的例子。1992年，賓夕法尼亞州有個垃圾發電站的項目。當時周邊有工業廢棄物處理廠，人們相信他們呼吸的空氣、飲用的水，因為這些處理設施，會對他們產生不利的影響。居民已經上訴賓夕法尼亞州。這時候有個公司，對這個項目設施進行了接管。在注資購買設施之前，他們花了兩年時間一直在跟周邊居民進行溝通和接觸，找到社區里的領袖，這位領袖愿意指引公司接下來怎么建廠，怎么溝通，扮演了指引和提供意見咨詢的角色。這個公司還開展了環評，把環評結果跟公眾進行分享，公眾表達他們的意見后對環評結果進行了修改。此后，這個公司就跟社區達成了協議，并將所有承諾的事全部落實。在這個協議當中，不僅僅是關于環境相關的指標，還包括其他事務，比如居民擔心貨車車站是否影響到他們，他們就把貨車停車站位置遷移，消除了居民的擔憂。這里的居民害怕感染哮喘呼吸道疾病，公司就幫助建立了一個診所，居民可以到這個診所看病。

這個公司花了兩年時間認真溝通后，最終購買了設施，并對設施加以現代化改裝，做到了他們在社區協議當中所承諾到的“我將會減少污染物的排放”。這家公司到今天還在運營，和社區成為真正意義上的伙伴。“這家公司與居民溝通中，就是切實地遵守了尊重、信任、信息、透明四大主要原則，來增進互信，達成共識。” 卡羅爾·安·西西里亞諾說。

“鄰避沖突是可以防范的，美國的好經驗可以借鑒。”上海交通大學城市治理研究院王奎明認為，我們要摒棄舊的思維方式，倡導新的模式。過去，我們習慣了決定好在哪里建，就通知你們，這里打算建了，最后遭到居民反對。現在，我們要更多倡導共同致力的角度出發，進行更多的共同參與，包括在決策階段的參與。比如選一些項目，給居民一個選擇權，而不是給人強加的感覺。對確實需要建的設施，可以給予相應的利益補償，并利用科技手段變害為利。