“手機‘掃一掃’，就知道家里每天用的水干凈不干凈，安心多了！”在普陀區萬里街道中環家園小區75棟的樓道內，居民張阿姨掏出手機，對準了墻上張貼的二維碼，她從跳出的普陀衛監公眾服務平臺頁面得知，屋頂水箱上次清洗時間是11月12日，清洗時的照片也一目了然。

依托數據庫，普陀區實現了居民掃碼了解小區水箱衛生狀況，不僅強化了二次供水衛生監督，也保障了居民對飲用水衛生安全的知情權和監督權。

一個有公信力的政府，一定是公開透明的政府。推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于提升政府治理能力具有重要意義。去年5月，國務院辦公廳印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案，普陀區、浦東新區、徐匯區、虹口區、金山區被列入全國100家基層試點單位。一年多來，這些區重點圍繞就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等8個領域開展試點，推進決策、執行、管理、服務、結果公開，探索出一系列可復制、可推廣的經驗做法，提升了人民群眾的獲得感與滿意度。

決策執行“看得見”

“現在村干部‘權力小了’，但村干部的話，百姓更愿意聽了。”在金山區漕涇鎮護塘村，村黨總支書記沈銀歡講述著涉農信息等村務公開以來的變化。

在本市5個試點區中，金山是唯一一個涉農大區。近年來，國家對農業生產補貼范圍越來越廣，但由于信息不透明、不對稱等因素影響，虛報冒領、擠占挪用的問題時有發生，損害了農民利益，也影響了政府公信力。

原先的申報工作很多都由村干部幫助村民完成，“包辦”的方式不但不省心，還得不到村民認可。“為什么他家領那么多，我只有這么一點？”不時有村民向沈銀歡抱怨。

推進政務公開，首先要明確公開什么。按照 “應公開、盡公開”的原則，試點區對試點領域涉及的政務事項，依據權責清單和公共服務事項清單，進行了“全目錄、全流程”梳理，確定公開事項2296項，并建立包括公開事項的名稱、內容、公開屬性、主體、時限、方式、依據等要素在內的“10要素”公開標準模板，形成了一套政務公開標準目錄。

以試點工作為契機，金山區確定了涉農補貼信息公開試點工作主抓的22個具體補貼事項，從補貼依據、補貼標準、申請對象、申請條件、辦理流程、公開要素、公開方式等要素入手，編制了信息公開事項清單和標準化目錄，健全了信息公開路徑，規范了信息公開主體。通過“金山三農”微信號，村民突破了以往農業補貼信息查詢的地域、時間限制，可以輕松查到自己與全村其他人的補貼金額，避免了多報、瞞報、漏報的現象。目前該微信號已對外公開約35萬條涉農補貼明細數據。

不久前，金山區政府第46次常務會議的會場中，來了一批特殊的聽眾，他們是受邀列席會議的市民代表。“以往政府在決策環節上的公開比較少。”金山區委常委、副區長陳健介紹，為聽取利益相關方意見，該區探索出邀請利益相關方列席會議、參與制度設計的做法，促進政府決策的科學化、全面化、透明化。

對政務事項的全過程公開，也是構建政務公開標準體系的重要內容。各試點區積極探索將試點領域公開事項按照決策、執行、管理、服務、結果五個方面全流程公開，公開辦理各個法定環節產生的政府信息，將公開標準轉化為群眾看得懂、易獲取、能監督的信息，使服務管理環節清晰可查詢，辦事結果透明可監督，真正做到了權力運行到哪里，公開實現到哪里。

在全市首個區級“政府開放日”上，普陀區的60名市民代表走進政府機關，參觀了解政府的工作流程和運行方式，并和區長面對面溝通交流。各試點區的城管執法局聯合開展“城管公眾開放日”活動，邀請行業代表、居民代表和學生代表走進城管，參觀移動車載監控設備、投訴受理系統、數據采集站等執法設備設施，并開展互動交流，讓市民們改變了過去對城管“沖攤頭、大嗓門”的刻板認識，加深了對城管執法工作的理解、信任和支持。

經過一年多努力，各試點領域形成了一套規定清晰、內容全面、科學合理的政務事項公開標準，并依托權責清單、公共服務清單等進行動態調整，對各部門做好政務公開工作起到了重要的指導和規范作用。比如，虹口區依托政府網站信息發布平臺，形成政務事項數據庫，在信息產生3個工作日內即向社會公開，解決了過往政務公開主觀意愿較重、隨意性較強的問題，大大提高了公開工作的可操作性和規范化程度，政務公開也成為了基層行政的必選項，不愿公開、不敢公開的現象得以改變。

打通“最后一公里”

敬老卡怎么申領？老年綜合津貼如何辦理？長期護理保險如何評估？隨著政務公開工作不斷推進，老年人的各種關切都能輕松得到解答。

基于“鄰里匯”建設和長護險試點工作，徐匯區積極打造養老服務3.0版，通過整合區城養老服務的各類資源，對接老年照護管理服務平臺，形象直觀展示區所有養老機構、鄰里匯、綜合為老服務中心、長者照護之家、日間照護中心、助餐點、護理站等信息，形成了資源統籌、“一網覆蓋”，為老人提供便捷、準確、及時、全面的養老服務信息公開展示平臺，實現了多種渠道、只跑一次、線上線下聯動。比如申請長期護理保險，老人及其家屬只需通過線上提交評估申請，評估人員就會主動上門。

政務公開的最終目標，就是要提升群眾的滿意度與獲得感。試點區從群眾視角出發，打通政務公開“最后一公里”，使群眾獲取政務信息更加便利，也為推進“一網通辦”，加快建設智慧政府提供了重要支撐。

徐匯區田林社區事務受理中心按照人群分類，將試點領域群眾經常辦理事項用通俗易懂的語言編制成 “寶媽看過來” “居住證的那些事兒”“你該知道的重殘無業人員待遇”以及“養老服務包”等四套政策服務包，真正讓好政策看得到、聽得懂、易獲取。

通過創新政務公開和政務服務方式，改造后的徐匯區行政服務中心，圍繞創業就業，幫助初創企業和員工享受政府提供的各類服務，編制了可一網通辦的辦事指引和服務政策，實現更是從用戶視角的服務主體，讓更多的主題事項全流程辦理，精準服務企業和群眾。

“我們希望打造的是一間透明的‘政務工坊’。”徐匯區副區長王宏偉表示。他介紹，該中心在“一窗綜辦”的服務中，創設了“前、中、后一體化”的政務服務受辦模式，在前臺辦事窗口與后臺審核平臺中間，設置了由專業部門“老法師”組成的“中島智囊團”，專門負責解答前臺“辦事島”與后臺“審核島”銜接時的棘手問題，并將83個部門專窗變為18個綜合窗口后，通過“兩集中”審批制度改革，使部門內部的行政審批事項向單個科室集中，而行政審批科室的業務則向行政服務中心集中。不僅讓流程明明白白，也讓企業、群眾辦事更便捷。

試點工作開展以來，各試點區打破原有業務條線壁壘，提升政務公開信息化應用水平，將政策信息有效送達群眾手中，讓政務公開融入了群眾服務體系，得到了社會廣泛認可。“試點只是起點，政務公開永遠在路上。”市政府辦公廳政務公開處相關負責人表示，接下來，本市將健全完善試點領域政務公開常態化制度，提煉總結一些可復制、可推廣的成功經驗，并探索利用信息化技術真正把公開要求嵌入到政府行政行為的全流程，推進政務公開平臺建設，以點帶面提升本市政務公開工作水平。