“外灘‘第二立面’老大樓內使用情況復雜，涉及國有企業、私有房產、居民居住等，存在法規、稅費、資金平衡、招商引資等瓶頸與難題。”黃浦區長巢克儉日前在黃浦區舉行的“區長與區人大代表面對面”活動上表示，黃浦區建議市委市府在外灘區域建立管委會，一并出臺相應的創新政策，統籌推進這一區域老大樓功能置換。

外灘沿江區域有著深厚的金融文化底蘊、得天獨厚的地理位置，受到國內外眾多知名金融機構追捧。100多年前，外灘區域不僅包括現在“第一立面”（即臨江建筑群），而是從蘇州河至延安路不到一平方公里的區域。據統計，這一區域有177棟老大樓，當時是各類金融機構所在地，上海因此被稱為“遠東金融中心”。上世紀90年代，外灘“第一立面”的空間資源被釋放出來。

為滿足眾多金融機構對辦公場地的需求，推動外灘區域的功能轉型和品質提升，黃浦區在全面推進外灘“第一立面”功能置換的同時，去年啟動了“第二立面”（即非臨江的外灘建筑群）功能置換工作。

據初步統計，外灘區域老大樓共涉及建筑面積116萬平方米，已釋放了30萬平方米，還有141棟、86萬平方米待開發。巢克儉透露，目前外灘區域正在開發的項目有5個，涉及36萬平方米，還剩下50萬平方米未開發。

而所謂的未開發，是指老大樓由金融機構使用變為居民和企業混用，功能屬性的改變也讓這些百年大樓不堪重負。

巢克儉說，“第二立面”老大樓內情況復雜，涉及國有企業、私有房產、居民居住等，涉及法規、稅費、資金平衡、招商引資等等問題。黃浦區已啟動了這一區域內的老市政府大樓160街坊項目、與光明集團合作的190街坊項目，以及186街坊項目、原黃浦區中心醫院地塊等，在推進過程中都碰到了一些瓶頸難題。黃浦區目前采取“一樓一策”的方法，總體規劃、系統謀劃、分步實施。為此，黃浦區建議市委市府在這樣的保護區建立管委會，一并出臺相應的創新政策，整體統籌推進，效率將大大提高。

此外，推進“第二立面”功能置換還涉及一些核心問題，包括周邊如何配套，老大樓未來應引進什么企業等等。如老大樓存在停車難問題，黃浦區要在旁邊零星地塊中通過既符合整體風貌、又能夠把地下空間進行共享的地塊成為重要補充。“這些問題都要研究。”

在巢克儉看來，做好外灘第一、二立面功能置換的意義，并不亞于再建一個陸家嘴。“釋放出空間的外灘‘第二立面’，會成為全國城市更新和風貌保護的亮點之一，上海經濟發展的亮點之一。”他說，未來，這片區域將以金融業、服務業為主，具有全球新品集中發布和展示功能，再加上文化功能，將做到建筑可閱讀、街道可漫步。