記者從2月13日舉行的金山區大調研總結和推進會上獲悉，過去一年多來，金山全區共開展調研30.2萬次，覆蓋各類對象37萬個（戶），搜集問題3.5萬個，其中3.2萬個已解決，解決率達到93.2%，同時，在破題解難中，還建立起了864項制度。下一步，金山將堅持“發展圍著企業轉、民生圍著群眾轉、黨建圍著基層轉”的工作主線，推進全區大調研進入常態化、制度化。

其中，特別值得關注的，是跨地區、跨部門、跨事權的“三跨問題”，它們滋生于管理“灰色地帶”，往往是大調研中的“硬骨頭”。大調研工作啟動后不久，金山探索建立大調研復雜重大問題統籌協調推進制度，明確“三跨問題”的流轉路徑和處理流程，以一張“流程圖”破除“九龍治水”現象。到目前為止，金山大調研共發現109個區級層面復雜重大問題，目前已解決79個，解決率達到72.5%。

2個月“會診”，治好數十年“沉疴”

矗立在村路田邊的電線桿，多年來始終是金山星火村村民的一塊“心病”。該村共有大大小小115根電線桿，有的位于田埂農宅旁，有的在村路中間成為“攔路桿”，給村民出行造成不便，而且影響村容村貌。去年2月，金山區建管委在大調研工作中了解到，這115根電線桿中仍在使用需要搬移的有81根，屬于廢棄空桿需要拔除的有34根，大多已經存在數十年之久。

那么多影響村民生活的“高齡”電線桿，為什么經年累月沒能得到整治？調研發現，“桿出多頭”沒有統籌協調部門，是問題的“癥結”：電力桿線由國家電網金山公司管理、通訊架空線由區科委管理、東方有線由區文廣局管理，全區缺少牽頭單位統一管理電線桿。

“這一問題由區建管委上報到區大調研辦公室后，被確定為典型的‘三跨’問題。金山立即啟動復雜重大問題處理機制，該問題迅速進入上報、流轉、解決流程。”金山區大調研辦公室相關負責人介紹說，金山于去年4月出臺《大調研復雜重大問題統籌協調推進制度》，依照這張解題“流程圖”，該疑難問題首先進入上報環節，在區相關會議上由區領導明確統籌協調、推進解決的責任分工；隨后進入流轉環節，協調單位對問題進行全面深入了解，“鎖定”問題辦理的協同單位、時間進度、階段性工作等；最后是推進解決環節，協調單位依據授權發揮牽頭協調作用，協同單位積極配合，多方攥起拳頭形成解決問題的合力。

一張“流程圖”走下來，久拖不決的電線桿亂象很快抓到“藥方”。去年4月，星火村架空線整治工作啟動，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，區建管委協調各架空線權屬單位開展整治。僅2個月時間，整治工作全面完成。“整治后，家門口兩個桿子都拆掉了，現在開車安全多了，轉彎空間也大了，”說起這一變化，村民馬天林連連“點贊”。

在破題解難中，864項制度建立起來

“三跨問題”多出現在管理“灰色區域”，甚至“真空地帶”，通過大調研解決復雜重大問題的過程，往往也是推動建立健全體制機制的過程。

消除劣五類水，是金山治水工作的重點。問題在河道、根子在岸上，其中，沿河畜禽養殖是河道主要污染源。去年，金山區委書記趙衛星在調研中發現，部分河道沿岸畜禽養殖問題突出，對水環境的影響較為明顯，而缺乏規范畜禽散養的政策是問題的“病根”。對此，區河長辦、區農委、區水務局等跨部門“三堂會審”，充分商討對接不規范畜禽養殖的整治問題。去年10月，金山出臺規范農村家庭養殖行為指導意見，為全區規范家庭養殖行為、減少養殖面源污染提供了制度支撐。意見明確，今年3月底前全面完成生豬退養和家禽限養，每戶養殖家禽不得超過15羽，其中水禽不得超過5羽，同時河面及河道陸域控制線6米范圍內禁止養殖家禽。到去年11月底，金山已經提前全面徹底完成5.5萬余頭散養生豬的退養工作。

據悉，去年一年，金山各調研主體通過大調研共建立864個諸如這樣帶動全局、惠及長遠的政策機制，破解了一批具有普遍性、全局性、根本性的問題。比如，金山區信訪辦破解由于停發宅基證引發的戶籍無法落地或遷入問題、金山區司法局通過建立村埭級公共法律服務點精準對接群眾法律需求、公安金山分局“線上”“線下”相結合破解外賣送餐行業交通管理難題、金山區婦聯建立“鑫之家”家庭教育指導服務項目打通了家庭教育“最后一公里”……

值得一提的是，地處長三角“腹地”的金山，還通過大調研工作深化了與浙江毗鄰地區的協同治理。環境治理方面，金山與平湖建立起了交界區域環境保護聯動機制，攜手對排污企業、違法違規建設項目等開展檢查，兩地還在謀劃繪制跨界水系圖，以期實現金嘉地區“一張圖治水”。同時，針對過往邊界地區治安薄弱的問題，金山與平湖市、嘉善縣開展平安邊界建設，已初步構建市縣、鎮、村三級聯動體系。

金山還將大調研工作中形成的好經驗、好做法固化成為常態長效機制。該區在區級層面共出臺6項常態長效機制，包括《金山區區領導定點聯系基層工作制度》、《金山區領導聯系企業制度》、《金山區領導干部基層調研日制度》等，各調研主體形成各門類常態長效機制共計91項。

“沾著泥土”的調研手記，見證干部作風“刷新”

腳下有泥，自然筆上生花。去年大調研工作啟動不久，金山就推動全區干部用腳板丈量民情，用手記記錄感悟。金山區領導帶頭將調研過程中的所見所聞所思所悟撰寫為調研手記，全區各級干部紛紛走到基層、下沉一線，全年共撰寫405篇調研手記。“正因為調研干貨滿滿，所以回到案頭有強烈的寫作沖動。撰寫過程是對調研工作的咀嚼和提煉，又推動下一次調研更有深度和針對性。”一位金山基層干部告訴記者。

一篇篇帶著泥土芬芳的調研手記，字里行間蘊含著與群眾的血肉聯系。“處罰不是目的是手段，通過執法，提高企業乃至社會公眾的環保意識才是我們的最終目標，”這是金山區環保局局長劉雪峰在去年年初赴企業生產一線調研后，在調研手記中記錄下的切身感受。去年以來，金山區環保局在開展環境治理的基礎上更加注重疏堵結合，組織專業人士走進企業提供技術指導，跨前一步幫助企業整改相關問題。金山區文廣局局長陸引娟在調研手記《去基層調研要帶點“強迫癥”》中寫道：“藝術團的文藝骨干馬昌瑞提出了‘專業性文藝指導不夠’的老問題……老問題怎么徹底解決，需要有標本兼治的新方法。”此后，區文廣局探索建立名家工作室基層聯系機制，同時積極聯系市文聯、上海戲曲藝術中心等市級機構，讓市級文藝院團與金山基層村居幫扶結對、文化共建。

對前一輪大調研工作的總結，也意味著今年金山大調研工作“集結號”正式吹響。今年，金山將更加聚焦事關改革發展穩定大局的典型性問題、企業和群眾反映強烈的普遍性問題等，在深入走訪的基礎上，科學研究分析，總結出其中的共性特點和規律，優化完善政策舉措，建立健全工作制度，以點帶面推動問題解決。“今年，金山將堅持‘發展圍著企業轉、民生圍著群眾轉、黨建圍著基層轉’的工作主線，繼續將大調研作為挑重擔子、啃硬骨頭的看家法寶，在錘煉過硬作風中推動工作有效落實，加快構筑金山發展的戰略優勢。”金山區委書記趙衛星表示。