最近，50多歲的張家明心情格外舒暢：幾十年了，他一家5口人終于從“歷史遺留問題”中走了出來。原本住在青浦盈浦街道“城中村”——朱家浜12號的老張一家，不久前剛剛完成了動遷安置，舉家搬到了不遠處的浩澤家園三期，在一棟6樓電梯房的頂樓落了戶。“房子有120多平方米，很寬敞，推開窗就是美麗的西大盈港，環城水系公園的景色盡收眼底，再也不像以前那樣逼仄、臟亂、讓人胸悶了。”

和老張家一起完成動遷安置的，還有其他20多戶人家。解放日報·上觀新聞記者從青浦區盈浦街道了解到，經過半個多月的晝夜奮戰，盈浦街道“城中村”拔點騰地工作大幅推進，一舉完成了朱家浜、城西一二組、俞家埭八組、賀橋八九組、淀山湖大道八號地塊等五個存量基地征收工作，五個基地39戶農戶全部簽約。騰出的300多畝地，未來將改造開發成養老院、幼兒園、公共綠地、市政道路、公共配套設施及住宅等。

“土地用掉了，房子沒拆掉”

盈浦街道位于青浦區中心城區，以老城廂為主。“熟悉盈浦的人都知道，這里曾經有10多個‘城中村’頑疾叢生，城鄉二元結構矛盾突出，這主要是由于歷史原因導致的。”盈浦街道黨工委委員、辦事處副主任朱春健說。

改革開放后，青浦城市發展迅速，原青浦鎮在2004年“一拆為二”，青浦鎮建制撤銷，建立夏陽、盈浦二個街道辦事處建制。“原先這里大部分是農村地區，撤鎮建街道后，土地性質、發展方向、發展速度等都發生了變化。”朱春健告訴記者，那段時間，隨著青浦城市規模的不斷擴散、城市化進度的不斷推進，一棟棟高樓大廈在盈浦街道拔地而起，但“城中村”也慢慢浮現在人們面前。

“原本有些農民房不在城市開發范圍內，但規劃調整、開發范圍擴大后就被‘包’進去了。由于開發成本、開發速度等的制約，當時的城市開發主體有時會‘繞過’農民宅基進行其他土地的開發。”朱春健說，由于規劃已調整，村集體土地已完成征收，開發這些土地的手續、程序完全合法，但也客觀上造成了“土地用掉了、房子沒拆掉”的現象，造成集建區里還有農民居住區，“城中村”就這樣出現了。

盈浦街道社區管理辦主任唐千根告訴記者，這些“城中村”的房子房齡大多在40年左右，里面居住的往往以本地老人和外地租戶為主，管理起來有難度。“房子比較破舊，配套設施往往跟不上，很多房子雨污不納管，一到下雨天就會造成污水倒排。有些老百姓不想住在里面，就把房子租掉另找地方住，租戶更不會幫房東好好打理，房子的情況、周邊生活環境就越來越差，百姓要求動遷的呼聲一直都比較高。”

街道干部在南橫基地現場踩點

隨著時間的推移，“城中村”和“城”的差異越來越明顯。以淀山湖大道八號地塊為例，該地塊位于淀山湖新城建設的核心區，周邊有新城的標志性建筑物——雙橋，有萬達茂商圈，還有高檔別墅區，但該地塊內的南橫村東橫港村組，此前生活環境和上世紀90年代沒有明顯區別。一條不到10米寬的朱家角路，隔開了東橫港村組和萬達茂商圈，馬路一邊是繁華的萬達茂商圈高樓大廈，一邊是低矮破舊的農村房、對比非常強烈。

“歷史問題”不能永遠是“歷史問題”

這些年，盈浦街道借著生態環境綜合治理的契機，已經對一些“城中村”進行了拔點騰地改造，先后完成了倪家浜等“城中村”銷項工作。“到了2016年，‘東風’再起，市里出臺的土地定向招拍掛、土地出讓金返還等城中村改造的優惠政策，激勵我們吹響了集中對‘城中村’進行拔點的沖鋒號。畢竟，‘歷史問題’不能永遠是‘歷史問題’。”朱春健說。

上門發放交房催告書

自2018年12月18日開始，朱家浜等五個基地就進入了攻堅狀態，全力開展拔點騰地行動。在不到兩天的時間內，五個基地同時進行現場辦公，協商、整治、征收等工作小組迅速到位，街道攻堅指揮部和五個基地掛圖作戰內容全部上墻，現場電子顯示屏24小時滾動播放政策口徑，宣傳橫幅掛滿基地，依法征收告知欄、協議動遷公示欄醒目落地，基地安裝“小太陽”通透照明。“吃喝拉撒都在現場指揮部，每天晚上結束協商工作后都要開工作例會到十點多，主要是回顧一天工作成效、盤點次日工作突破點。”盈浦街道生態辦協調推進組組長戚仁玉說。

盈浦街道征收補償辦公室負責人王萬榮告訴記者，從去年12月21日上午開始，街道干部開始進入基地結對家庭溝通思想，明確告知相關攻堅整治步驟和措施，一張到2019年1月5日獎期節點的工作藍圖和政策口徑迅速發到每家每戶，在全體征收戶之間引起巨大反響。

依法送達《限期拆除違法建筑決定書》、《法律后果告知單》

“工作做到位之后，大部分人家是配合的，但還是有少數人提出了過高的補償安置訴求。”王萬榮告訴記者，比如有一戶人家的宅基地房屋有180平方米，按現有政策可享受3套安置房，但該戶人家家庭成員很復雜，是離異重組家庭，戶主要求按照分戶計算規則，讓此前居住在“城中村”房屋內的3個子女各按單獨戶計算，每個子女各享受3套安置房。“首先我們明確告知對方，按照相關規定和基地政策口徑，他家不符合分戶安置條件；在明確這點的基礎上，我們曉之以情，通過該戶人家的子女、子女單位的領導反復溝通，做思想工作，最終該戶人家成功簽約。”

此外，朱家浜地塊涉及6戶9人的養老問題一直影響著征收工作的正常開展。這些人以前有農保賬戶，后通過“征地出勞”戶口轉為非農，不再屬于農村勞動力，根據當時政策可領取一筆征地安置費。2003年鎮保政策出臺后，此類“征地出勞”人員可以選擇退回安置費，由政府出資辦理鎮保參保手續，但這些人當初因各種原因放棄了參保，導致如今無法領取養老金。面對6戶居民拒絕評估、要求同步解決養老問題的訴求，街道干部通過各方資源和相關部門與市、區相關部門溝通聯系，咨詢相關政策，最終打通了政策通道，出臺了解決方案并一一入戶做好方案對接。

朱家浜6戶居民送錦旗

解決“城市病”，打造更宜居環境

如今，五個基地39戶農戶已全部完成簽約，2月底之前將實現全部拆房騰地。這些農戶被安置到了五浦匯、雙橋、盈浦國際公寓、浩澤家園三期等動遷安置房基地。“這些安置房在盈浦屬于最好的地段，邊上有的是商業綜合體，有的是環城水系公園，小區設計、房型也都很不錯。”朱春健說。

拆遷現場

記者了解到，目前，五個基地已基本完成規劃設計建設方案。比如城西地塊早已種上了灌木和樹苗，還配套設置了一些便民設施，打造成了一個“口袋公園”，供市民健身休憩。朱家浜地塊以后將建盈浦街道養老院，進一步滿足居民養老需求。淀山湖大道八號地塊上正規劃建造幼兒園和住宅小區項目，其他幾個地塊上未來也將有海盈路、港俞路等道路項目、環城水系公園配套項目等。昔日少人問津的“城中村”，將“搖身一變”成為市民游客最愛去的地方。

接下來，盈浦街道還將緊鑼密鼓推進剩余的小西門、水渡浜、城西三組等“城中村”地塊的拔點騰地工作，力爭提前完成“十三五期間‘城中村’全部完成拔點”的目標。“‘城中村’是一個非常典型的城市病，有效解決之后可以釋放城市空間，優化城市布局，為轄區居民打造更宜居的生活環境。”盈浦街道負責人表示。