靜安區聞喜路上，一排排鵝黃色與褐色相間的高層樓房在一眾低矮的老舊房屋中，格外醒目，這是去年建成的彭三小區“四期”。原來缺少獨用廚衛的不成套老舊住房，通過原地拆除、改造，建成為帶電梯、綠化與停車場、廚衛獨用的“新房”，423戶居民徹底改善了居住條件。因變化巨大，“彭三四期”被業內專家稱為上海改善程度最大的“拆落地”改造項目。

舊改被稱為“天下第一難”，推進“拆落地”項目卻比舊改還要難：不但要讓居民歡歡喜喜搬走，還要讓居民在改造后滿意回搬。這些年，彭浦新村街道通過創新“拆落地”等方式推進非成套住房改造，讓1919戶居民改善了居住條件，這背后離不開彭浦新村黨員干部的堅持與付出。

樣樣都管的“舊改辦”

彭三小區的一處底樓內，是街道“舊改辦”的辦公場所。

“舊改辦”是彭浦新村具有區域特色的一個“部門”。彭浦新村是上海有名的工人新村，有一大批建于上世紀五六十年代的不成套住房，缺少獨用廚衛，再加上年代久遠造成房屋老舊，居民生活亟待改善。2004年，街道開始推進不成套住房改造。當時，考慮到舊房中的居民大多數上了年紀，而“老同志的工作還是由老同志做比較好”，街道就從區內各個條線聘請了一批經驗豐富的退休干部組建了“舊改辦”，全名叫“彭浦新村街道舊住房改造辦公室”。

那時，須炳榮剛從區房管局退休不久，有著豐富的項目管理經驗，被返聘到“舊改辦”作為負責人，一直工作到現在。他身高1米78，腰板挺拔，說話聲音洪亮，看著像60多歲，今年卻已75歲了。如今，“舊改辦”內與他一起的還有5位退休返聘的老黨員，六個人的平均年齡65歲。

須炳榮

彭浦新村的非成套住房改造是逐步探索深入的，最初是在有條件的住房外“搭搭放放”，拓展出廚房、衛生間；到后來創新出了“拆落地”方式，先拆后建，改善程度大幅提高了，再到現在的彭三小區四期，實現了多層變為高層，有了更多空間增加電梯、停車場與綠化等現代化設施，改善更為徹底了。

在這個過程中，“舊改辦”的工作內容不斷拓展。如今，他們要走進居民家調查情況，把居民的意見帶給設計建設部門，再在居民與設計建設部門之間反復溝通，直到居民滿意簽約，還要幫助居民過渡搬遷，一直負責到居民回搬進新家等等，事無巨細，一切指向讓居民滿意。

比舊改還難的“拆落地”

與舊改不同，很長一段時間，非成套改造缺乏政策支撐，只有靠黨員干部一家一戶到居民家做工作，讓居民同意、滿意后，才能實施。但往往這個時候，鄰里矛盾、社會矛盾、家庭矛盾就會統統爆發出來。

在彭三小區四期改造中，曾有兄弟兩人同居一戶，但關系不好；在改造初期，他們提出要兩套住房。這樣的訴求完全超越了拆落地的原則。“舊改辦”的成員們反復上門做工作，給他們擺事實、講道理。

彭三四期改造前

“今天這兩個人上門，做不成功；明天換兩個人再去。面對不合理訴求，有時候我們也會忍不住和居民‘吵起來’，但第二天還是要再上門做工作。”“舊改辦”黨支部書記黃曙在這里工作近15年了，讓她印象最深的是，一戶居民他們上門動員了60多次。

在非成套住房改造中，彭浦新村黨員干部創造與總結出了“群眾工作八法”：黨員帶頭法、鄰里勸說法、關鍵人物突破法、見縫插針法、排除干擾法、幫助關心法、朋友關系法、單位聯系法等，成為打開居民心門的鑰匙。

彭三四期改造后 唐燁攝

設計方案是最有說服力的動員材料，但“拆落地”改造在上海是一項創新，設計方也是“摸著石頭過河”。于是，“舊改辦”就成了設計師與居民之間的橋梁——一次次反復溝通，直到居民首肯。在彭三小區四期改造中，“舊改辦”一家家走訪居民，歸并出39個房型，提供給設計師設計。設計師如搭樂高一樣，輾轉、騰挪，進行設計，再反饋給居民、聽意見想法，再修改設計。400多戶居民如此反復了12次，“舊改辦”與設計師次次都要向居民解釋：設計改變在哪里，為什么要這么改。

“舊改辦”在居民中扎根最深，也最能理解與體會居民的疾苦，他們處處站在居民角度考慮問題。“拆落地”項目的基本原則是讓居民生活都有改善，所以根據戶型與面積不同，改建后居民每家都有一定面積增加。在彭三小區四期中，曾有個一室半戶型涉及60多戶居民，最初“舊改辦”在居民家做工作時，承諾會普遍增加室內面積2平方米左右。但在設計中，設計師怎么都設計不出這些面積，幾易其稿，最終拿出來的方案增加了不足兩平方米。

在內部討論會上，須炳榮“寸土不讓”，他說：“我們向居民承諾過的，我們一定要做到，不能差一絲一毫。”后來，須炳榮想了一個辦法，將一面墻壁向外擴50厘米，這個房型整體就能再增加0.9平方米，這一方案最終獲得居民的一致通過。“我們就是居民的把關人，要站在居民立場上考慮問題，在我們這關都通不過的，居民那里肯定通不過。”須炳榮說。

去年，彭三小區五期拆落地項目啟動，在彭浦新村黨員干部的努力下，878戶居民贊成改造的簽約率達到了100%。但麻煩又來了：簽約后，所有居民要在一個月內全部搬離。

這可是一項浩大工程：如此多居民短期內全部搬遷，房源在哪里？居民中不少高齡獨居老人、生大病的居民，沒人肯租房給他們，他們往哪里搬？而一戶無法如期搬家，前面再艱苦的工作就都白做。

一批黨員干部的共同擔當

推進非成套住房改造，不是一個團隊在戰斗；遇到困難，始終有一批彭浦新村街道黨員干部共同擔當。

街道組織社區干部收集了周邊房產中介提供的租房信息，寫在小區內的告示欄內，供居民選擇；發動社區干部排摸街道轄區內居民可供出租的房屋，為雙方牽線搭橋；還協調養老院，接收了部分行動不便的高齡老人暫時安頓。須炳榮帶領“舊改辦”成員，幫助弱勢群體一套套看房源，與房東討價還價，讓他們有了妥善的過渡之處。在彭浦新村街道黨員干部的努力下，終于在一個月內，878戶居民全部搬遷，又創造了搬遷100%的新奇跡。

彭三五期改造前?唐燁攝

“只要‘舊改辦’提出解決不了的難題，我們就100%全力以赴支持解決。”街道黨工委書記任偉說。任偉沒事時就拿著一個簡易馬甲袋跑施工現場，不少施工人員、困難家庭居民，他都能叫出對方的名字，項目中遇到難題，他第一時間想辦法解決。在彭三小區四期改造初期，一度因為政策上的變化，造成房源減少近100套。房源平衡不了，老百姓往哪里回搬？任偉立刻找到靜安區領導，申請在全區范圍內平衡房源，使這一問題得到圓滿解決。

“33位老人離世”的觸動

直面難題的勇氣與毅力背后，一定飽含著對群眾的深情。

與彭三小區四期一街之隔的是彭一小區，居住條件非常差，涉及2096戶居民。今年，彭一小區將迎來改造項目的啟動。按照以往“拆落地”項目改造經驗，2000多戶居民的拆落地改造應分為兩期進行；但靜安區與街道大膽決定：一期內完成。

這背后有個小插曲：任偉做了一個調查，從去年8月彭三小區五期改造簽約以來，居民中有33位老人離開人世。“他們沒有等到我們五期新房建成！”任偉說，彭一同樣有很多高齡居民，我很擔心類似的情況再次發生。“33位老人離世”的消息也觸動了靜安區領導，區領導提出“一期完成建設”的設想。因為有過前期調查，任偉果斷接下了這個任務。

違建地變居民身邊的綠地 唐燁

近年，街道還有意往“舊改辦”輸送年輕血液，讓年輕黨員干部在一線歷練中成長。有9位年輕干部先后在這里掛職鍛煉，他們不怕苦、不怕累，向老前輩學習，磨煉了意志，也與居民建立了深厚的感情。在走家串戶中，有年輕干部因為路走太多了，本來就不太好的膝蓋嚴重水腫，他卻不肯休息，堅持拄著拐杖走家串戶；有年輕干部結束掛職要離開，到熟悉的居民家中告別，不少居民都流下不舍的眼淚。

“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別講奉獻”一直被稱作“彭浦精神”。任偉說，“彭浦精神”始終作為街道黨員干部的座右銘，更一直體現在街道非成套改造隊伍之中，鞭策黨員干部為群眾的福祉拼搏進取。