眼下正進入防汛防洪關鍵時期。今天14時，今年第5號臺風“丹娜絲”生成，預計登陸我國沿海地區。

臺風“正在路上”，空中墜物防治再度成為熱點。伴隨高樓大廈快速增加，高空墜物成為新的“城市病”。今年上半年，上海就曾發生過多起建材脫落事件。

險象環生的高空隱患該如何防治？為此，記者對同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平進行專訪。他表示，上海正在研究制定建筑墜物風險管理體系，通過建立常態化管理機制，從源頭上降低空中墜物發生概率。

空中墜物非高樓專屬

統計數據顯示，上海擁有數萬棟高層建筑，從樓上掉下的一塊小小玻璃，或是扔出一個小小垃圾袋，都可能危及行人安全。

近年來，上海不斷加強空中墜物監管力度。今年4月起，上海加大對建筑墜物的地毯式告知、排查和整治力度。聚焦房屋全生命周期，《市政府辦公廳關于印發上海市房屋管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》明確質量安全監管主體——由上海市住建委負責房屋（含附屬設施）施工過程的質量安全監管；市房管局負責房屋（含附屬設施）竣工驗收（或交付使用）后的質量安全監管。關于建筑維修和養護，《上海市住宅物業管理規定》也對業主和物業服務企業的職責進行了梳理明確。

不過，空中墜物種類繁雜、數量大，防不勝防。有物業專家坦言，除外墻保溫材料，墜物風險點還包括雨棚、空調外掛支架、晾衣架、照明設備等建筑外掛物，以及玻璃、石材、金屬幕等建筑幕墻。全市建筑物體量龐大，防風險不能只依靠人海戰術，要建立全方面風險管控體系。

風險管理：應急轉向常態

實際上，墜物風險大小并不完全由建筑高度決定。日前，四川北路商業街一家美食城就發生外墻水泥掉落，而這塊水泥僅位于二樓。在許多不屬于高層建筑的老舊小區，懸掛在外墻的空調機和支架經日曬雨淋逐漸銹蝕，也會有脫落風險。

目前，不少城市管理空中墜物存在以應急為主、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題。孫建平說：“制定經濟適用的管控體系，才能持續性、精細化防范風險，由事后應急處置轉變為事前主動管控與預防。”

上海建筑附著物設置、維護和管理，尚未形成完整資料庫。以玻璃幕墻為例，不同建造工藝、日常維護手法、所處地理位置，會影響墜物風險的發生概率。通過排查建筑本體，形成風險清單和地圖，集納風險點，可方便管理者定期對建筑進行“體檢”，及時更新狀態。

在了解基本風險的基礎上，建立建筑墜物風險管控數據庫，針對不同建筑狀態，分色預警、分級響應、分類處理、應急救援。數據涉及建筑附著物設置人、施工方、所有人、使用人、相關企業或第三方檢測機構、建筑附著物底數、歷史事故、管理手冊等多類信息。類似于氣象預警信號，每一棟建筑在綜合評估之后，形成藍色、黃色、橙色、紅色預警。不同顏色代表不同的風險等級。

掌握風險后，誰來解決隱患？孫建平建議編制上海市建筑墜物風險管理手冊，明確責任主體、實施主體。比如，對新增或更新既有建筑附著物設置、管理等相關條例規范，配套形成相應的管理機制和技術、管理、工作標準。

風險規避：引入市場機制

上海建筑物面大量廣，政府部門往往扮演空中墜物監管和“兜底”角色，但很難“完全包辦”。而風險排查又涉及建筑領域專業知識，對居民、物業服務企業而言，存在一定門檻。因此，要引入市場機制，比如建立保險機制，推行“安全綜合保險+風險單元自控+第三方專業技術”服務，運用社會力量和市場方式分擔風險、鎖定損失、強化風控。

在保險期內，在被保險房屋所屬的樓宇范圍內發生高空墜物事故，導致人身傷害或財產損失。由于無法確定肇事者，受害者對該樓宇所有或部分相關住戶提起訴訟后，經法院依法判決由相關住戶分攤，其中應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人同樣可以按照高空墜物保險合同的規定在賠償限額內負責賠償。

上海已有相關探索。去年，黃浦區率先建立巨災保險制度，加強公共安全管理、提高城市風險抵御能力。巨災保險共保體由3家保險企業組成。區政府作為巨災保險的投保人，以財政支付方式繳納巨災保險保費。保險期間，因遭受臺風、暴雨、洪水導致黃浦區行政區域內住房及其室內家庭財產損失，以及因上述自然災害和突發事件導致身處黃浦區行政區域范圍內的自然人死亡時，保險公司按合同約定予以賠償。此外，太平洋保險去年還推出“高空墜物責任保障計劃”。

引入保險機制的主要目的不是事后賠償，而是加強前期風險管控。出于盈利目的，保險公司會尋求第三方專業機構定期檢測，達到管控風險的目的。保費可與建筑本體狀態掛鉤：建筑風險越少，保費越低，風險越高，保費越高。由此引導和激勵建筑業主主動排查風險。

“政府發揮核心作用，引入市場主體、社會力量，才能建立多元共治的管理機制。”孫建平說。在建立保險機制方面，盡可能降低社會和市場成本。比如，具體保費以政府出資為主，居民出資為輔；同時，政府引導保險公司成片承保，通過規模化降低運營成本。