“裝好電梯，我終于不用在家‘坐牢’了！”虹口區江灣鎮街道新市北路1390弄居民王云龍年近八旬，加裝電梯后，臉上的笑容更多了。

電梯一頭連著家，一頭連著外面的世界。有了電梯，老人可以下樓散散步，和鄰居聊聊天，更能享受社區各種養老服務，感受城市的進步和變化。

加裝電梯屬于群眾自治工作，是群眾自己的事。但是加裝電梯涉及審批、施工等諸多環節，很多時候仍然需要政府部門幫一把。記者在調查走訪中看到，在市委、市政府重視和推動下，市級部門、基層街鎮主動作為，用心用力用情服務，為居民加裝電梯降低門檻、減少成本、掃清障礙，有力助推居民實現對美好生活的向往和追求。

那么，哪些做法最有效、最易獲得居民認可？

當好“規劃師”，降低加梯成本

【聲音】“當政府把專業的事、復雜的事‘攬’下來，為居民多想一點、做一點時，就能有效降低加裝電梯的啟動門檻，減少居民的加梯成本。”

居民安裝電梯，基本是“大姑娘上轎——頭一回”，完全沒有經驗。居民很盼望有一位“規劃師”，在加裝電梯前為他們指點謀劃。面對居民的迫切需求，一些街鎮主動作為、自我加壓，攬下了這些原本不在職責范圍內的工作。

美源公寓小區加裝電梯之一

曹楊新村是新中國第一個工人新村，60歲以上老人占居民總數的40%以上，加裝電梯需求十分強烈。其中，美源公寓作為普陀區首批加梯小區之一，居民們花了6個月時間完成意見征詢，走完了審批全流程，于2017年9月開工建設。眼看“電梯夢”一步步照進現實，萬萬沒想到，當施工單位把地面挖開，才發現下面埋有電纜管道，原先的加裝方案行不通。居民去電力部門打聽，得知管道移位費價格不菲，申報流程也要兩三個月。這讓居民感到進退兩難——裝吧，要每家每戶再出一筆錢，還要延長施工時間；不裝吧，工程動工已經產生成本，現在放棄得不償失。為了實現“電梯夢”，居民咬牙接受，多花了幾萬元，施工時間也延長了半年。

美源公寓遇到的管線遷移問題，居民沒想到，街道也沒有想到。實際上，居民樓的地下不僅有電纜，還有煤氣管道、供水排水管道；而居民樓外墻上，有電力部門架空線、三大運營商及東方有線的電纜。

有了美源公寓的“前車之鑒”，曹楊新村街道意識到，其他樓組也可能遇到同類問題。要避免居民走彎路，有必要提早規劃。街道主動委托第三方機構對轄區45個小區1191個多層住宅樓組進行摸底，繪制出厚厚一摞《加裝電梯可行性地圖》，各樓組用不同顏色標明，綠色表示“可以加梯”，藍色表示“較難加梯”，灰色為“不能加梯”，并標明原因，如“超出道路紅線”。居民只要對照“地圖”，能不能裝，一目了然。如果不具備加梯條件，也不用白忙一場。

對于各類管線問題，曹楊新村街道在《加梯指導手冊》中進行了特別提示，要求將提前檢測環節納入操作流程。如果檢測出地下有管道，盡量從方案上調整。如果無法規避，則請管線所屬單位進行指導，共同協商。

“加裝電梯雖然是居民自治項目，但政府不該缺位。”曹楊新村街道副主任尹科強說，街道正探索與供電所等單位開展黨建聯建，讓電力部門黨員與樓組結對，在加梯前就來實地察看并進行指導。

在記者走訪的加裝電梯小區中，政府主動當起“規劃師”，居民加裝電梯的步子就更順暢些。長寧區周家橋、北新涇、楊浦區殷行街道等都推出了加裝電梯地圖，編制了“手冊”、“自治指南”，居民可以按圖索驥，有的放矢推進。

家加樂加裝電梯事務所

還有一些區和街道大力培育社會組織，可以為居民提供宣傳引導、政策咨詢、溝通協調等服務。去年3月全市首個加裝電梯社會服務機構——虹口區家加樂加裝電梯事務所在江灣鎮街道掛牌；此后，長寧天山路、周家橋、閔行江川路、普陀曹楊新村、靜安臨汾路、黃浦半淞園路、楊浦五角場等街道也建立了加裝電梯工作室。這些社會組織對加裝電梯相關事項更為熟悉，不僅能為居民加裝電梯做好參謀，在居民遇到難題時也能及時解答。

不僅如此，靜安、長寧、普陀等區結合美麗家園建設、精品小區建設、舊住房成套改造等項目，提前對地下管線、綠化帶進行移位改造。

“當政府把專業的事、復雜的事‘攬’下來，為居民多想一點、做一點時，就能有效降低加裝電梯的啟動門檻，減少居民的加梯成本。”江灣鎮街道黨工委書記李方明說。

善做推動者，為百姓解難題

【聲音】“加裝電梯過程中，街道不是旁觀者，對群眾遇到的操心事、煩心事，街道要不怕煩不怕累，努力為民服務。”

在加裝電梯過程中，居民好不容易達成共識，卻會遇到一些意想不到的疑難事。面對這些“攔路虎”，居民束手無策，需要政府直面問題，伸出援手。

位于楊浦區五角場街道的政通路100弄小區建于上世紀90年代，居住著一批“最早的五角場人”。居民們見證了五角場的巨變，但也步入遲暮之年，最遺憾的是“五角場再熱鬧，沒電梯也難出門”。2017年3月起，27號樓居民有了裝電梯的想法。經過長達數月的協商，居民區原黨總支書記鄭明積極勸說，樓內居民統一了意見，也通過了小區2/3居民征詢。居民們把錢轉入銀行賬戶，滿懷信心地等待審批結果，出乎意料的是，方案未能通過。

原來，27號樓位于小區最北側一排，與河道相鄰。新增電梯與河道距離不足6米，超過紅線，被河道管理部門否決。

“沒辦法了，沒辦法了……”好似“一盆冷水澆在頭上”，一時間，居民們心灰意冷。五角場街道為居民牽線搭橋，請來職能部門和專業人士“會診”。有人靈機一動，何不將正方形的轎廂改為長方形？這樣可以省下半米，讓電梯與河道距離剛好超過6米。一個建議，讓情況“柳暗花明”，新方案成功通過審批。今年3月底，電梯正式開工。

“加裝電梯過程中，街道不是旁觀者，對群眾遇到的操心事、煩心事，街道要不怕煩不怕累，努力為民服務。”五角場街道黨工委書記李正明說。

楊浦區周家嘴路2001弄18號加裝電梯

多層住宅樓的平面圖、立面圖及結構圖是加裝電梯的設計依據，也是項目立項所必須的文件。不少居民樓原始圖紙缺失，讓加梯工作陷入停頓。要打破這一僵局，同樣需要政府“撐一把”。

普陀區的桂楊園小區39號樓是一棟35歲的老公房，為罕見的裝配式大板結構建筑。由于年代久遠，原始的設計圖紙、地勘報告等資料都無法找到。居民不知所措之際，街道出面四處奔走聯絡，最終通過市圖書館、市城建檔案館調閱到一張1:500的地形圖，讓項目得以繼續推進。

類似的案例還有不少，徐匯區田林十村19號、27號樓加裝電梯時，也面臨圖紙缺失問題。項目施工方在田林街道的協助下，找到了保存近40年的圖紙。

記者在走訪中發現，加裝電梯的施工周期大多耗時三四個月，一些不起眼的小事也會引發矛盾。這時候，離不開政府部門的及時解圍。

靜安區新福康里96號樓加裝電梯，進行圍擋施工時，6輛運送槽鋼的卡車難以進入小區。石門二路街道及時協調，主動調配資源，連續三天協調小區內四五十輛私家車停到附近動遷基地的空地上，直到完成槽鋼吊裝。居民葉建華說：“要不是街道的全力幫助和居民區黨總支書記的親力親為，我們真不知道怎么克服這些困難。”

勇當改革者，大幅簡化審批

【聲音】各審批單位不能簡單說“這個不行”“那個不行”，而要一起想辦法，看看怎么調整才能走通所有環節。

在專業人士眼中，既有住宅加裝電梯是在老房子上增加新功能，審批的復雜程度高于新建房屋和老房修繕。但對居民來說，想早點體驗“上上下下的享受”，當然期待審批速度能快一點。

“民有所呼，我有所應”。市住建委等部門2016年對增設電梯的建設審批程序進行簡化，將原來46個審批事項縮減至15個，審批速度進一步加快，政策效應持續顯現，全市加裝電梯總數加速增長。

在這方面，靜安寺街道華怡園小區居民最有體會。2012年小區1號樓第一個“吃螃蟹”時，各類圖章總計蓋了46個，從立項到投入使用足足花了2年時間。而2017年小區3號樓、4號樓加裝電梯時，按照2016年新政策操作，審批時間縮短到半年左右，實現了當年立項、當年完工。

靜安區靜安寺街道華怡園小區4號樓加裝電梯

在實際操作中，百姓仍會覺得審批有不方便之處。從記者調查看，最主要的原因在于，加裝電梯審批屬于技術審批，普通百姓不熟悉專業技術，往往造成“溝通不在一個頻道上”。為解決這個問題，一方面政府部門在簡化審批方面持續用力，同時積極培育第三方專業組織，為居民提供加裝電梯設計、手續辦理、項目實施“一條龍”服務；另一方面，在全市統一的框架下，各區還可以探索“自選動作”，為居民加裝電梯提速。

靜安區作為全市唯一將既有多層住宅加裝電梯工作納入政府實事工程的區，提出了“聯合預審”模式。根據標準審批流程，區房管局收到立項材料后，需進行7個工作日的立項公示，無異議后進行立項審批，再由區規劃資源局進行10個工作日的規劃公示，完成規劃審批后，市修繕工程質量檢測中心進行房屋安全性認證，區建管委發放施工許可，區市場監管局進行質量技術監督，最后進行竣工驗收。但在實際操作中，容易出現前道關通過、后一道關不一定通過的情況；一旦調整方案，又要全部從頭來過。靜安區房管局局長姜偉成介紹說，在“聯合預審”模式下，區房管局收到加梯申請，會召集區規劃資源局、區建管委、區市場監管局、市修繕工程質量檢測中心一起，與設計單位面對面，對項目進行預審核。預審時，各單位不能簡單說“這個不行”“那個不行”，而要一起想辦法，看看怎么調整才能走通所有環節。

“通過將串聯審批改為并聯預審，過去好幾個月的審批時間最快可減至37天，并能極大提升成功率。”區房管局副局長林巍說。今年4月19日，臨汾小區6棟樓房成為“靜安模式”聯合預審試點，6月10日工程隊就進場施工，再次刷新了審批速度。

長寧區北新涇街道金鐘路340弄12號加裝電梯

各區的創新還不止于此。長寧區加裝電梯數量位居全市前列，該區房管局在工作中發現，有的小區加裝了多臺電梯，但每一臺電梯的位置不同、外立面不同、電梯品牌型號也不同。盡管這是居民自己的選擇，卻不利于建后統一管理。于是，他們探索出“成片預審、分批實施”的審批模式，只要小區有一幢樓提出申請，審批部門就會對小區內所有具備加裝電梯條件的樓組進行研究，統一協調小區加裝電梯的制式和設計風格，打包進入規劃許可審批，實行“統一受理，統一公示，統一許可”。這樣一來，只要一個樓組加裝了電梯，今后小區內其他樓組加裝電梯時無需重復公示，小區外觀也能整齊劃一。

市房管局相關負責人表示，近期將出臺新的政策措施，進一步優化簡化加裝電梯的審批流程，最大限度為居民提供便利，推動全市既有多層住宅加裝電梯。