黃浦區南京東路街道，百年石庫門里弄承興里小區內，近一半弄堂被兩層樓高的護墻板圍住，里面是一排搭著腳手架的舊式里弄，施工人員正在忙碌著。“拆掉腳手架，露出老里弄的真容，就漂亮啦！”一位施工人員說。

承興里是上海首個實施“抽戶”改造的石庫門小區：即在消除房屋安全隱患與保留保護石庫門風貌與里弄肌理的同時，部分居民以解除租賃關系的方式搬離原址，為留下來的居民釋放改造空間，原來還在使用手拎馬桶與合用廚房的不成套住房，將因此有了增設獨用廚衛的空間……實現石庫門的“留房留人”。記者獲悉，目前實施“抽戶”改造的是承興里小區中的一排舊里建筑，30多名居民在解除租賃關系后已告別原址。在其他舊里居民暫時搬離后，黃浦區對舊里進行了封閉式修繕改造，預計今年年中完工后，留下來的120多戶居民就可回搬“新房”。

完成此次修繕改造，能否順利“抽戶”是關鍵：為何要抽戶？原則如何確定？遇到了哪些意外？記者日前走進承興里，聽屬地街道與修繕改造方負責人講述“抽戶”之難。

是否實施“抽戶”，主要由居住密度決定

承興里主門頭位于黃河路281弄，處于上海市歷史風貌保護街坊，其內有多幢建于上世紀20到30年代的磚木與混合結構的新舊里弄式石庫門建筑。小區整體肌理完整有序，但房屋因年代久遠、使用過度，已呈破敗狀，絕大多數居民還在使用手拎馬桶與合用廚房，生活品質差。2018年起，黃浦區在承興里分期分批推進“留房留人”的新探索。

與施工中的舊里一墻之隔的，是兩排紅磚褐瓦的新式里弄。黃浦區對這兩排新式里弄率先啟動修繕改造。在全體居民暫時搬離后，修繕改造方對新里進行保護性修繕改造。在外觀上，新里建筑保留了石庫門的風貌與元素；在內部，從樓道到居民家中全部被整修一新，居民實現了“拎包入住”。重要的是，改造后，在保留原有居住面積的基礎上，為每戶居民新增了面積為3.5平方米的獨用廚衛，解決了他們生活上最大的不便。改造完成后，2019年6月，103戶居民陸續回搬。

去年6月改造完成后的新里，居民已經回搬，入住率很高。（海沙爾攝于2019年6月）

現在的新里（左側）

記者采訪這天，陽光正好，兩排新里中的朝南房間，幾乎每個窗外都掛著晾曬的衣服，足見居民回搬入住率之高。在現場，一戶住在新里的居民告訴記者：改造后，房屋自住與出租都是不錯的選擇，如今租金比改造前漲了兩三倍。

正在施工中的舊里，在修繕改造后將達到與已完成的新里同樣的改善程度。不過，不同于新里，舊里在居民搬離、開始進行修繕改造前，需要完成“抽戶”這一關鍵環節。承興里屬于公租房，所謂“抽戶”，就是有部分居民自愿解除公租房租賃關系，徹底搬離原址。

是否實施“抽戶”主要由房屋的居住密度決定。南京東路街道副主任張曉杰告訴記者，相比率先完成改造的新里，舊里的居住密度更高，2000多平方米空間內有7戶單位、150多戶居民，平均每個單元內有6戶人家。而修繕改造要保留保護原有風貌，建筑“不能長高、不能長胖”。經測算，無論在內部如何調整，都無法滿足為居民增加廚衛的空間需要。因此，在舊里修繕改造前，必須先降低居住密度。

抽戶兼顧多方利益，體現改善性與公平性

上海石庫門的“抽戶”改造，此前并無先例。什么樣的家庭可以被“抽戶”？“抽戶”原則如何制定？

經過調研，黃浦區確定對四類情況的居民優先考慮“抽戶”：處于原始公共部位的、設計方案需要的、居住密度特別高的、面積特別小，同時既要體現改善性也要體現公平性，兼顧抽戶居民與留下來的居民在得益上相當。

參與“抽戶”實施的黃浦置地（集團）有限公司承興里試點項目經理王新宇介紹：舊里中有的房屋居住面積只有四五平方米，改造后即便增加3.5平方米的獨用廚衛，也很難改善居民的居住品質；有的房屋位置處于兩層樓的夾層中，層高非常低，人在其中都站不直，這個房屋位置又屬于原始公共部位，在改造中需要被整體調整掉。一般對這些情況的居民家庭，我們都考慮優先“抽戶”。

正在改造中的舊里（右側）

改造前的舊里（右側）（唐燁攝于2018年7月）

“抽戶”原則確定后，項目組面向舊里居民召開了宣講會議，向他們解釋了舊里在修繕改造前必須“抽戶先行”。

根據測算，舊里改造需要650平方米空間，7戶單位全部抽離，還需要以與部分居民解除租賃關系的方式釋放再300平方米左右空間。對留下的居民，房屋在修繕改造后，可以免費住進品質提高的房屋；對“抽戶”的居民，將按照一定標準、根據居住面積大小，給予相應的貨幣補償。“此次修繕改造以居民協商為基礎，只有抽戶居民與留下來的居民達成協商后才可實施改造。”

按照抽戶原則，項目組“圈定”了優先考慮的30戶左右居民家庭，并給他們一一打電話，告知他們是優先考慮抽戶家庭。居民對居住條件改善的訴求很強烈，有兩戶居民當天就跑到了項目組辦公室了解情況。不過，但當得知抽戶家庭的補償金額低于征收標準時，兩戶居民離開項目組辦公室后就沒了下文。消息很快在其他居民中傳開，沒有居民再主動上門來詢問抽戶的事情。

張曉杰說，由于“抽戶”此前并無先例，所以當時居民對于“抽戶”不太理解，認為被“抽戶”家庭的補償標準應與征收標準相當。但承興里綜合改造主要方式為房屋綜合修繕改造，并不適用于房屋征收相關政策，在貨幣補償方式上無法按照征收標準實施，同時還要兼顧留下來的居民與抽戶居民在得益上的公平性。“抽戶”居民拿到的補償金額要低于征收補償標準，但要明顯高于在市場上售賣房屋的價格。

走還是留，幫居民算好經濟賬與情感賬

沒有居民主動上門，項目組就走進一戶戶居民家，向他們解釋“抽戶”為什么制定這樣的補償標準，同時了解他們的真實想法。

“走進去后，我們才發現，居民考慮抽走還是留下，在考慮經濟得失之外，還有著非常復雜的情感需求。”

如，有戶居住面積只有五六平方米的居民家庭，在優先“抽戶”考慮名單上，但這戶居民堅決不愿意“抽戶”。他表示“自己住慣了市中心，而拿到補償款后自己無力在市區購房”，即便因房屋面積較小，改造后生活品質提高有限，自己也愿意留下來。“我們要改善居民困頓的蝸居條件，但也尊重他們故土難離的心理。 ”張曉杰說，我們尊重這戶居民的意愿，沒有對他進行“抽戶”。

有對兄弟兩戶人家，不在優先考慮抽戶的名單上，卻主動要求“抽戶”。原來兩兄弟一直有矛盾，想分開住；但房屋承租人是他們過世的老父親，房屋要上市交易，必須先更換承租人。兩人相互不信任，更換誰做承租人，另一個人都不放心。他們覺得“抽戶”是個機會，房屋不用經過上市交易的流程，就可拿到貨幣補償，之后兩人可以各自購買房屋，分開住。“一些有家庭矛盾、鄰里矛盾的居民想抽戶的意愿比較強烈。”

就這樣，既算“經濟賬”又算“情感賬”，項目組將優先考慮抽戶家庭名單與實際情況相結合，開展群眾工作。

“居民都明白這是改善居住環境的機會，只是在留與走之間要考慮很多因素。一旦居民理清了‘抽戶’改造到底能給自己帶來什么好處，心結就慢慢打開了。”居民陸續來簽約抽戶，僅用兩周時間，就達到了釋放面積，在總體資金還略有富裕的情況下，項目組最終還多簽下了兩戶有強烈抽戶意愿的居民，為修繕改造進一步釋放空間。

舊里居民簽約搬遷情況表公示在小區顯眼處

整個“抽戶”過程公開透明，也是確保“抽戶”成功的關鍵。“我們按照統一標準執行，口徑前后一致，一把尺子量到底，取得了居民的信任。”張曉杰說。

老建筑專家阮儀三教授在接受記者采訪時曾說：“民居留存著中國傳統的生活方式、傳統的鄰里關系，是重要的歷史文化遺產留存。讓住在石庫門里面的人，特別是與石庫門有‘血緣’關系的人留下來，才能將石庫門的文化更好地留存下來。”上海還有很多有人居住的石庫門，由于居住密度過高，修繕改造后也難以滿足現代人居民需求。承興里“抽戶”改造的留改探索，將為更多居住密度過高的石庫門改造提供有益經驗。

項目組正在對承興里新一期的修繕改造排摸居民意愿。圍著新里與舊里有一圈沿街石門庫，居民戶數更多、房屋情況也更復雜，修繕改造不僅會涉及“抽戶”，還可能會變動居民的房屋位置、朝向與樓層。但因為有了新里、舊里幾幢“樣板房”的示范，在前期情況排摸中，沿街石門庫中有70%以上的居民愿意修繕改造，這一比例遠遠高于當時新里與舊里前期調研的同意改造率。

抽戶居民的女兒：

“母親在世時，對于抽戶還是挺開心的”

70多歲的顧雷萍出生在承興里舊里的一間小屋內。她的父母帶著顧家五個兄弟姐妹，曾一起蝸居在一間7.6平方米的老房內。居住空間逼仄、沒有獨立廚房的不便，自不用說，使用手拎馬桶更是顧雷萍年輕時的“噩夢”。得知此次舊里修繕改造需要“抽戶先行”，顧家兄弟姐妹一商量，幫承租人——95歲的母親做了一個決定：抽戶、搬離。

“我們居住的房子條件非常差，差到保姆都不愿意到我們家來服務。”顧雷萍告訴記者，他們五兄妹長大后成家立業，先后搬離了舊里，后來父親去世了，母親就獨自生活在老房里。

每次看到年邁的母親要走過陡峭的樓梯倒馬桶，嚴冬酷暑也要站在室外簡陋的搭建廚房內做飯，下雨天要在地方擺五六個盆子接屋頂漏下來的雨水，她都覺得非常難過。但幾個兄弟姐妹又沒有能力幫助母親改善生活環境。

10年前的一個冬天，85歲的母親下樓時腳下一滑，重重地摔了一跤，就此癱瘓在床。顧家兄弟姐妹輪流照顧母親，卻仍照顧不過來。他們想請個保姆幫忙；但四五個保姆上門，一看到她家的居住情況就打了“退堂鼓”，都不愿意來服務。

舊里破敗的場景。（唐燁攝于2018年7月）

無奈之下，顧家兄弟姐妹將母親送進了養老院。顧雷萍的母親一直拿著低保金，遠遠不夠支付養老院的護理費，兄弟姐妹就一起出錢補足了護理費。但隨著物價的上漲，養老院的護理費從10年前每月2000多元一路漲到了去年的每月5800元。幾個兄弟姐妹都退休了，家庭條件也非常一般，這兩年每月補足護理費感覺有些吃力了。另一方面，母親為子女承擔自己的護理費也感到不安，經常“吵著”要一個人回到那個陋室居住。

得知舊里修繕改造前會有部分居民被抽離，幾個兄弟姐妹想到：抽戶后，拿到的補償可以為母親支付養老院的費用，讓母親可以安安心心地養老。顧雷萍告訴記者：“母親這套房子抽戶后，拿到的補償金額要比房屋到市場上交易要高。有了這筆錢，可以解決母親養老的后顧之憂。”

令人遺憾的是，顧雷萍的母親在抽戶簽約后去世了。但顧家兄弟姐妹還是很感謝政府部門為改善老房作出的努力，“母親在世時，對于抽戶還是挺開心、挺滿意的。”