5月12日，金山區召開2020年普法依法治理會議暨基層法治現場推進會。在會前，一個小村莊成為了參會者和有關專家實地“觀摩”的對象。

這個村莊叫中興村，位于金山區山陽鎮。前陣子，因為村口五違地塊“搖身”變為有顏值、有氣質的馬棚公園，中興村一度吸引了各方人士前來參觀。而這次，人們更多關注的是，馬棚公園所在地塊變遷，以及中興村一個個老大難問題得以化解的背后奧秘。

受污染的河道整治工作進展慢、村集體廠房租金無法及時收取、村民擅自占用集體土地耕種……據介紹，這兩年，中興村通過“宅基議事”制度，將村務村事的決策權徹底交給村民，實行民事民議、民事民管、民事民辦，成功解決一批村級治理難題。

“堅持法治與德治相結合，將共治、自治生動融入法治大背景。”金山區政法委有關負責人表示，中興村探索的“宅基議事”制度，既解決群眾訴求，又能以理服人，是“四治一體”在基層社區的生動實踐。

河道治理進度緩慢，咋辦？

中興村地處山陽鎮西北部，位于金山新城規劃區域的北端。由于長期生活污水和工業廢水混排，位于中興村的戰斗港支流等河流時常出現黑臭，村民對河道整治的訴求強烈。但很快，河邊居民又以施工會占用自家自留地為由，阻礙施工隊伍入駐，造成河道治理的進度十分緩慢。

針對這一情況，村委會組織河道施工團隊與河道沿岸各戶宅基村民代表一起召開“宅基議事會”。據介紹，這個制度是該村在2017年提出的，主要是為了將村務村事的決策權徹底交給村民，從根本上解決基層治理的難點問題。在會議程序上，村兩委采取“會前準備-會中表決-會后執行”三步法，即村委會組織召集戶代表、黨員干部、利害相關方參與，通過黨員干部模范帶頭效果展示，讓村民既看到真真切切的利益，又感受到身邊人正能量的引導，真正實現民事民議、民事民管。在表決機制上，則采取民主集中制，體現集體組織中多數人的意志，實現民事民決、民事民辦。

為了推進河道整治，中興村特地挑選在村中具有一定威望的“明白人”組建微信群，平時在群中互通信息。在“宅基議事會”前，村里通過微信群直接推送擬協商議題、擬參會相關方和會議議程，給與會人員留足準備時間；在會中，班子成員、施工方代表、村民代表各方對河道整治的施工工藝、施工方法的調整進行論證與表決，共同協商，力爭將施工活動對沿河兩岸村民生活的影響降低到最低程度。對于確實無法避免的影響，則結合實際情況，與村民共同協商，經過討論形成合理的經濟補償方案，并將會議全過程及時在村政務微信群中進行公示。

之后，經過一個多月的修復，闊別已久的水清岸綠、鳥語花香又重新回來了。據統計，中興村就河道整治累計召開村民議事會10余次，向超過50戶居民發放專項補償款50多萬元，完成河道疏浚17條、新開河道2條，累計疏浚河道長度超過40公里，惠及宅基數量逾200戶。如今，村里河道水質都已擺脫了“劣五類”的黑臭水質，村民對河道整治系列工程滿意率達到100%。

經過這件事，村民們開始意識到，“宅基議事”解決硬問題可以事半功倍。

一直被拖欠的土地租金終于收回了

因為具有緊鄰高速公路的優勢，中興村的集體廠房和土地租賃頗受市場歡迎。但近年來，由于承租企業發展形勢嚴峻等原因，承租方在面對村委會催收租金時，“擠牙膏”“裝糊涂”“耍無賴”等情況時有發生，嚴重損害了村集體組織的經濟利益和村民對村集體的信任度。

去年，為解決催款難、收款慢問題，村兩委班子經過商議決定就此召開“宅基議事”會議。在會前一個月，班子成員同村法律顧問律師逐戶走訪了土地出租的各方當事人、宅基代表，告知“租金是集體資產的一部分”，村民與村組織是“命運共同體”，集體資產的應收未收勢必會導致村集體組織收益和公益投入的減少，進而直接影響村民自身利益。

在爭取到村民的支持和協助后，村里和法律顧問通過充足的證據材料，匯總出了所有承租方的欠款數額、居住地址、履約動態等基本情況，經向村民公示，核對無誤后，向承租方發放《催告書》，督促其履行到期債務。對于部分拒不配合的承租方，通過村法律顧問律師，向其送達了《律師函》，書面告知違約的法律后果，并通知其列席參加“宅基議事”會議。

在宅基議事會上，村委會通報了欠款數額及計算依據，村法律顧問現場記錄。隨后，法律顧問再次當面向承租戶詳細闡述了惡意拖欠土地租賃租金將承擔損害賠償責任以及可能被列為“失信被執行人”的后果。

至此，所有承租戶在鐵一般的事實面前，意識到了自己已經構成違約。部分承租戶表示，愿意在當場履行付款義務。對于一些經濟確實存在困難的承租戶，村班子成員在會后實地了解其生產經營狀況后，為其提供了分期履行的權宜之計，村法律顧問律師起草分期付款協議。就這樣，困擾村委會許久的土地租金收取難題終于得到順利解決。

到去年7月，中興村就土地租金收取事宜累計召開“宅基議事會”12次，累計收回4戶承租人45300元租金。收回款項占總應收賬款數的100%，收回款項用于馬棚公園建設與村容村貌改造項目。

違規種植的“歪風邪氣”被剎住了

由于中興村地處金山新城邊緣地帶，村中為數不少的土地都已被政府規劃為建設用地，即將面臨征用。部分村民為盡可能多領取征地補償，違規種植等現象頻現，由此引發的矛盾也是屢見不鮮。

2020年年初，中興村三組土地上的農作物早已完成收割，但部分村民為了多得補償款，紛紛在自留地、宅邊地里突擊種植樹苗，一夜之間近10畝的光地變“森林”。

村委會在發現以上“歪風邪氣”后，立即開會研究，認定該行為嚴重違背了“三個美麗”建設的要求，開展整治刻不容緩，決定再次召開由村兩委成員、三組全部戶代表、村法律顧問律師參加的“宅基議事”會議，共同討論此次事件的解決方式。

在會前兩周，村班子成員逐戶走訪組內村民，一方面發放《告知書》，結合《土地管理法》《中興村村民公約》，告知其耕地內種植樹木屬于違法行為，若不及時自行清除，將取消其在村組織內的評優獲獎、福利分配資格；另一方面逐戶了解每戶的生活需求情況，切實斷絕違法種植的思想根源。

在“宅基議事會”上，村班子成員向所有戶代表滾動播放了違規使用土地破壞美麗鄉村原有風貌的照片以及村班子成員親自參與違法種植整治的工作照等；同時，對及時整改的部分戶代表進行表揚，對于未按時完成自行整治的戶代表明確了最后整治期限，再次告知了耕地違規種植林木的違法性質及可能面臨的罰款、取消村內評優獲獎的利害關系。

最后，村委會要求所有戶代表對整治最后期限進行表決，取得了全體涉及村民的支持。經過整治，村里累計拔除違規種植林木500余株，共涉及12戶農戶，整治率達到100%。至此，這股邪風被徹底剎住。