記者昨日從省政府新聞發布會上獲悉，我省將全面放開養老服務市場，到2020年，社會力量成為我省養老服務業發展主體，養老服務業成為我省重要的經濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。南京市年內將建成100個配置“健康體檢設備、智能護理床”等具有先進科技含量老年產品的社區居家養老綜合護理中心，老人家門口就能享受到周到的養老服務。

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三大突破舉措 鼓勵社會力量進入養老市場

為深入發展醫養融合，推進養老事業發展，8月底，我省正式印發了《省政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。據省民政廳廳長侯學元介紹，相較于我省之前出臺的各類養老產業發展意見及政策，《實施意見》從三個方面著手，對制約我省養老服務業發展的一些瓶頸性問題提出了突破性舉措。

《實施意見》提出了促進民辦非營利性養老機構連鎖經營的具體措施，允許其在登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。明確規定民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產（股）權份額在投資滿5年后可以轉讓、繼承、贈與。同時，優化養老機構設立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項，明確要求各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，要求各級民政部門在受理養老機構設立申請之日起5個工作日內作出是否許可的決定，社會力量申辦養老機構將更加便捷。

“在意見出臺之前，這三個方面都是政策不允許的，”侯學元認為，三大改革措施出臺后，我省民辦養老機構必將迎來井噴式發展，特別是服務質量好的連鎖型養老機構將有望遍地開花。《實施意見》也明確，到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過30%，也就是說，將有超過7成的養老床位由民營機構供給。社會力量可以通過獨資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。

改革定價機制

民辦營利性機構收費標準可自定

《實施意見》強調，要加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。侯學元認為這是促進公平競爭的重要舉措。

具體來看，對于民辦營利性養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定；對于民辦非營利性養老機構，服務收費標準由經營者合理確定，有關部門加強監管；對于政府運營的養老機構，實行政府定價或政府指導價；對于國有資本投資建設的養老機構，可采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據政府與其簽訂的委托協議等合理確定。

為了規范養老市場，我省還將加強行業信用建設，建立多部門、跨地區的聯合懲戒機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務、發放補貼和債券發行等方面實行支持獎勵政策；建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。

醫療資源向社區家庭延伸

老人家門口可享受周到醫療服務

在我省當前的養老需求構成中，居家養老和社區養老占整個養老需求的95%以上。因此，推動醫療衛生資源向社區、家庭延伸，成為居家養老和社區養老的老人們最大的呼聲，也是提升養老服務質量的重要舉措。省衛計委家庭發展處處長李郁介紹，我省正加快推廣社區日間照料中心嵌入“健康衛生小屋”或開設全科醫生工作室，為老年人提供方便可及的健康養老服務。

據介紹，備受關注的家庭醫生簽約服務正在加快推進，全省年內簽約率確保達到60%。此外，家庭醫療護理服務的內容和范圍也在不斷豐富，家庭醫生團隊除了提供家庭巡診、社區護理、家庭病床等服務外，還針對失能、半失能老人等行動不便的重點人群，提供上門健康管理和康復護理服務等。

此外，我省還在推廣在社區日間照料中心嵌入“健康衛生小屋”或開設全科醫生工作室，形成醫養綜合一體的社區健康養老服務模式，為社區老年人提供健康咨詢、助餐、助浴、助醫等服務。蘇州市在社區日間照料中心嵌入護理站，2017年建成10家，深受社區老人歡迎。“十三五”期間將普遍推開，同時在社區衛生服務站覆蓋不到的地區建成390個“全科醫生工作室”。南京市今年內建成100個配置“健康體檢設備、智能護理床”等具有先進科技含量老年產品的社區居家養老綜合護理中心。

據介紹，我省還將以老年人、慢性病患者的延續性治療、康復護理治療為重點，在基層醫療衛生機構增設康復、護理和安寧療護床位，重點推進基層護理和延伸居家護理，為更多居家和社區老年人提供方便可及的醫養結合服務。