在“上海市城市網格化綜合管理系統”大屏上，出現一條案件提醒：位于徐匯區田林街道某道路上存在共享單車亂停放現象。經過系統派單，管理人員迅速趕到現場進行處置，全程不過幾分鐘時間。但在以前，即便是這幾分鐘的處置也難以實現，因為這條道路曾是無名路，處于“三不管”狀態。

近年來，上海啟動“無名通道”整治，細微變化在城市中發生：道路平整了，停車有序了，保潔到位了，路燈也亮了……上海市精細化辦常務副主任、市住建委副主任金晨表示，截至今天（4月14日），全市范圍共有1529條無名通道，已完成整治道路達到1034條。截至目前已有1410條完成編目，并納入“一網統管”將實現長效管理。

缺乏管理的無名通道

在城市建設和快速發展中，誕生了不少“無名通道”，也稱為“內部道路”。通過排摸，全市范圍內具備“內部道路”屬性的通道共有1529條。

它們的出現有各式各樣的原因，比如兩個相鄰地塊上的建筑，在各自退界后自然形成了公共通道；開發商完成代建之后，公共通道沒有移交接管；大型社區、廠區和園區在開發之后，內部道路就變成了公共通道；弄堂路承擔了公共通行功能等等。

在市民反映的問題中，無名通道存在的難題主要是環境臟亂、秩序混亂、安全隱患。由于無名通道沒有明確的管理主體，有的部門想管卻沒有管理依據，管理要求也不統一，部分點位存在治理難題，甚至個別點位還存在一些突出矛盾。它們不僅在導航系統中無法顯示、難以定位，而且當通道出現車輛和堆物亂放、設備損壞等問題，也沒有相應部門進行管理。

整治前：長壽路822弄內部道路存在汽車亂停放現象（2017年）

整治后：長壽路822弄內部通道有了身份證，管理更有序（2021年）

“一路一方案”

整治無名通道的關鍵是解決命名問題，但這并非易事。按照規定，一條市政道路要走完命名程序往往需要很長時間，更何況不少無名路沒有達到市政道路的標準。“為無名路命名走了一條創新路。”上海市住建委二級巡視員梁建安介紹，命名方式采用“編目”方式，按照一定標準編號，標牌也區別于正規路牌。比如，某小區的內部通道就被命名為“牡丹江路244弄通道”。

由此，上海按照“定點、編名、落圖、納管、治理”的流程，與全市16個區共同編制治理方案。針對集中反映的問題，進行“五保”整治，即：保安全、保秩序、保清潔、保綠化和保設施完好。

包頭路371弄整治后

被賦予路名的“內部道路”

因權屬不同、建造標準不同，1529條無名通道的實際情況千差萬別。在具體操作中，市住建委確定“一路一方案”，按照市政接管、自治管理和政府托底三種模式，推進“內部道路”納管。

對于符合道路管理部門相關標準的“內部道路”（如已按規劃道路建設但未接管的的公共通道），市政部門接管納入設施管理范疇。對于道路相關責任主體單位履責能力和意愿較強的，由屬地街鎮會同有關部門引導責任主體單位共同協商，形成治理方案，落實日常管理措施，并由街鎮負責監管。對于暫時難以納管的，由屬地街鎮負責托底管理，區政府加強協調保障，相關行業部門做好指導配合。長寧、徐匯、靜安、楊浦等區借助“弄管會”“路管會”等模式，開展群眾自治。

長寧路396弄（華陽街道）市民參與整治工作

一些地區還在籌備結合美麗街區建設，全面提升設施的配套水平；通過潮汐車道來緩解周邊交通壓力，或者把臨河通道改成居民健身步道等，讓納管后的無名通道發揮更多的功能。

關鍵是長效管理

實際上，近幾年結合美麗家園、美麗街區建設，一部分無名通道已經得到整治。但相關工作人員坦言，如果沒有頂層設計和長效管理，很難避免新的無名路出現，突擊整治也容易回潮反彈。

1410條無名通道已經完成編目，并納入“一網統管”將實現長效管理 戚穎璞 攝

實現閉環管理，從2020年9月起，上海無名通道的數據與“一網統管”平臺進行對接，將無名通道的街面秩序等管理工作及時納入網格化常態化監管。利用視頻監控等技術手段，強化各部門常態化聯勤聯動和執法保障。

無名通道治理難題，更需要頂層設計支持。市精細化辦市政市容專辦督察部部長曾浙一介紹，圍繞無名路反映的治理難題中，停車管理較為凸出。經過上海多部門協調，從頂層設計出發，由市交警總隊研究制訂《關于對“內部道路”的交通執法指導意見》，為解決亂停車問題提供 “大招”。此外，市規劃資源局、市道路運輸局也牽頭制訂相關文件，為無名路的數字化管理、市政接管提供依據。

金晨表示，無名通道的監管智能化應用場景，已列入今年精細化綜合管理平臺開發計劃；基本管理標準和出臺規范性文件也正在制定，把長效管理的要求進一步落實。截至目前，已完成編目入網1410條，占總數的92.2%；已完成整治并落實長效管理措施的1034條，占總數的67.6%，其他495條道路有望提前完成整治工作。