黃浦區五里橋街道鼎達公寓小區，5部加裝電梯最近立項了。在完成安裝后，小區具備加裝電梯條件的7個樓棟將實現加梯“全覆蓋”。鼎達公寓也將成為黃浦區第一個加梯“全覆蓋”的小區。加梯能跑出“加速度”，小區居委會主任、業委會主任尤慧芬說：“‘三會’制度發揮了大作用。”

22年前，五里橋街道首創了“三會”制度——通過聽證會、協調會和評議會，實現了“居民的事情，居民說了算”。“三會”制度推廣到全市，成為基層社區引導社區自治、解決治理難事的好辦法。

時代在發展，社區治理的新問題也不斷涌現。老房加裝電梯、商居共處亂象等等，利益主體多元化、訴求多樣化、協調難題大，都是近年上海中心城區遇到的新治理難題。在黨建引領下，五里橋街道近年傳承與創新“三會”制度，引導居民、商戶等社區各方協商解決社區難事，激活社區治理的內生動力。

推動老房加梯跑出“加速度”

在尤慧芬的“加梯工作”小本上，密密麻麻記滿了文字，這是過去一年多來她所參與的加梯會議的記錄。為推動加梯，去年以來，尤慧芬入戶走訪230余次，召開協調會、聽證會23次。

老房加裝電梯，放在哪兒都是難事。運用“三會”制度，五里橋街道在橋一居民區摸索了一套“黨建引領，民主協商、居民自治、黨員帶頭、社區協調”的加梯模式，推動包括鼎達公寓在內的橋一居民區在過去三年間實現了29部加梯完成與立項。

“剛開始上門征詢業主意見時，很多業主不理解，用不信任的眼光看著我。”去年加梯工作啟動時的不順利，尤慧芬還歷歷在目。“但我們不放棄，一次次上門征詢、進行動員工作，業主們慢慢敞開了心扉。”

在居委干部、業委會成員入戶了解業主意愿的同時，居民區黨總支引入了街道扶持成立的社會組織“斌菱電梯加裝事務所”，為業主提供政策宣傳、手續辦理、加裝電梯設計、項目實施“一條龍服務”，用專業化助推加梯進度。

水到渠成。在居民區黨總支和居委會的支持下，業委會發起了兩次“聽證會”：一次圍繞“是否同意加梯”展開書面聽證，了解小區全體業主的加梯意向。在全小區三分之二業主同意的基礎上，第二次“聽證會”聚焦各個樓棟，圍繞“是否同意加梯”進行討論并表決，明確每個樓棟的加梯意向。

此時，小區加梯的矛盾點陸續出現了。“有居民對電梯加裝方案等專業化問題有疑慮；有住低層的居民擔心，加梯后電梯運行聲音太響或遮擋了自家采光。”尤慧芬說。

在居民區黨總支的引領下，業委會邀請持有不同意見的業主召開了“協調會”，讓大家把加梯的好處與顧慮都攤開來說。對居民提出的專業化問題，加裝事務所工作人員現場給予了解答；對低樓層居民的擔憂，業委會邀請他們到街道已加梯的樓棟去實地考察。

尤慧芬與居委干部、熱心黨員居民將“協調會”還一次次開到居民家中。一戶一策，大家坐在一起討論問題、商量解決辦法。經過多方努力，率先提出加梯需求的兩個樓棟業主達成了一致意見。

此后，業委會又召開了一次“聽證會”，這次拿出了具體方案：明確電梯加裝方式、后期維保等問題。召開第三次“聽證會”這天，加梯樓棟的全體業主都到場了，共同表決，并將方案列入物業、電梯公司和業委會的“三方合同”中。居委會邀請了社區律師對合同文本進行把關，避免后續產生糾紛。

在加梯過程中，小區探索了“核心業主團隊”推動加梯的方式。在團隊成員召集時，居民區黨總支充分發揮黨員居民的作用，引導樓棟內的黨員骨干進入“核心業主團隊”，參與這一自治項目。“‘三會’制度是老辦法，但經典、管用，解決新問題有用。”尤慧芬頗有感觸。

鼎達公寓的頭兩部加梯從啟動群眾動員工作到竣工，僅用了9個月。整個橋一居民區目前成為黃浦區首個加梯完成與立項全覆蓋居民區。放眼五里橋街道，街道實現加裝與立項的電梯數為37部，在黃浦區各個街道中數量最多。

“商鋪自管會”化解商居矛盾

“這些商戶占道經營，還產生噪音和異味，太影響我們日常生活了！”曾經，經常有居民沖到桑城居委會吐槽家門口的小商鋪。

散布在居民區附近的小商鋪，是民生所需，但也存在著擾民問題。在桑城居民區，由于歷史原因，一些沿街商鋪存在亂堆物、亂搭建和跨門經營等情況。“過去，在五里橋路上，周邊居民別說行車，就是走路也得‘提心吊膽’，生怕踩到了堆放在路上的物品。”桑城居民區黨總支書記鄔耀耀說。

商鋪是社區大家庭中的一分子，也是社區居民。街道將“三會”制度的運用從小區延伸到街區。2016年起，在街道黨工委支持下，桑城居民區黨總支創新了“三會”制度，探索了“商鋪自管會”自治共治模式。

建立“自管會”之初并不順利。居委干部一一走訪商鋪，想了解商戶的想法。但不少商戶擔心：成立“自管會”是街道、居委約束與管理商戶的行為，并不太愿意參加。首輪排摸下來，僅三分之一商戶支持，還有三分之一反對，三分之一“無所謂”。

要厘清矛盾焦點，先要找到關鍵人物。居民區黨總支對比較抵觸的商戶展開了民主懇談工作，了解他們的訴求。原來，他們所從事的業務，如塑鋼門窗店、快遞公司、倉庫鋪位等，確有占道堆物的需求。

針對這一問題，居民區黨總支牽頭組織了由居委會代表、街道相關部門，與支持方和反對方的代表展開專題“協商會”。

“我們提議，對確有占道之需的商鋪，可分時分段堆放，并確定早上6點到9點、下午4點至5點為臨時堆放時間段。”商戶陳真潔說。這一方案，當場就得到了與會代表們的贊同，更是打消了原來那些持反對意見的商戶的顧慮。

矛盾迎刃而解，“自管會”成立了，首批有34家商戶參加。他們商討制定了《商鋪自治管理公約》：明確要文明經營和自我管理，改善商鋪周邊環境。

拆違期間，商戶們自覺查報違章搭建，自行商討拆除，全程無須執法部門干預；春節禁燃值守期間，各商戶留滬職工積極報名參與，維護社區平安；疫情期間，商戶們抱團取暖、互相宣傳、服務居民，如理發店主動為醫護人員提供義剪服務……

看到商戶們的變化，周邊社區居民深受感動。一些居民說，這些商戶方便了我們的生活，大家應該相互體諒。得到居民的理解后，商戶也更積極地投身社區服務。目前，桑城居民區全部46家商鋪都加入了“自管會”。

在桑城居民區“自管會”的示范帶頭下，街道19個居民區全部成立了“自管會”，共有523家商鋪加入。今年5月，街道成立了以街區為單位的商鋪“自治聯盟”，有121家商鋪，經居民區黨總支和各商鋪自管會聯合推薦，成了聯盟首批“商鋪代言人”，并擬定通過了《街區商鋪自治聯盟章程》。

“三會”制度在黃浦區得到深化發展，形成了“議題征詢—聽證—公示結果、民主懇談—協調—落實責任、監督合議—評議—作出承諾”的民主協商機制，實現了基層協商的“全過程民主”；適用領域從政府項目延伸到公共事務治理，凡涉及居民群眾切身利益的事項，都必須通過“三會”開展民主協商，實現了基層協商的“全領域”應用；依托“三會”制度，人大代表、政協委員、駐區單位、社會組織、業委會、物業公司等多元主體能夠共同開展協商，實現了基層協商的“全主體”參與。