上海南站到上海體育場之間，輕軌高架下，倪曉鶯一家在華富小區居住了20多年。小區旁邊還有另外4個小區，均為售后公房或混合房型，但周邊居民都習慣稱這一片為“華富”。

今年7月，倪阿姨居住的老公房新加裝了電梯，但這還不是她眼中最大的變化——近一年來，華富片區的4個售后公房小區都拆除了圍墻，從獨立分散的小區整合成了一個“大街區”。拆除的圍墻長度有240米，換來的是街區主弄堂從原來的不到3米寬，增寬至6-7米，還勻出了20多個車位。小區綠化不減反增，居民終于迎來了理想中的街心花園。

漕河涇街道華富片區 ?舒抒 攝

凌云街道417片區新拓寬的梅隴港橋

在上海市中心，像華富片區這樣人口密集、老舊住宅集中、資源豐富但分散、人車并行情況普遍的居住區并不鮮見。但礙于各種管理權屬問題，“圍墻里井然有序、圍墻外雜亂無章”的現象始終難以根治。

2018年，徐匯區在背靠徐家匯商圈的樂山新村率先啟動片區一體化治理，即居民區不再“各自為政”，而將居民區連點成片，開展一體化治理。三年過去，一些片區治理的經驗和做法，已經從徐匯北部的衡復歷史風貌區，一路覆蓋至中部的漕河涇、南部的凌云等大型居住區。

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為何要一體化——

居委會一己之力難辦事

倪曉鶯一開始并不知道，“居委會要搞什么名堂。”她只記得，差不多是去年4月疫情稍有緩和后，有一天她收到了居委會發放的問卷，上面有一系列關于小區改造的意見征詢，從停車位、綠化怎么改，到愿不愿意加裝電梯等應有盡有。

這是漕河涇街道與華東理工大學合作的一份社區問卷，共發放500份，最終回收有效問卷470余份。居民對助餐、醫療、日間照料以及親自活動的需求很強烈。

華富片區所在的漕河涇街道北接徐家匯、上海體育場區域，南臨上海南站，距離徐匯濱江也只有幾分鐘車程，轄區內還有多條軌交線和交通樞紐。雖然地理位置優越，但街道存在不少老舊住宅，僅小梁薄板房小區就有6個，還承載了人口密度大、公共弄堂多、用地性質復雜、鐵路分割南北片區致使公共資源不均衡等現狀，整個街道住宅小區綜合治理的成本普遍偏高。

完成道路拓寬、街心花園建設的華富片區 ? ?舒抒 攝

華富片區凱旋南路入口正在改建全新的鄰里匯和沿街商戶

倪曉鶯告訴記者，住在“華富片”的居民，上下班坐地鐵經常出入位于凱旋南路上的大門。但這一出口常年出租給一家燈具廠，環境雜亂，弄堂兩側還有各類包子鋪、房產中介。亂停車現象更是普遍，“救護車、消防車想要開進來，要先打110請警察來協調挪車。”遇到暴雨天氣，高低不平的道路很快就會積水……

2018年，在寶鋼工作了20年的張華，轉換職業生涯來到華富居民區擔任黨總支書記。面對5個小區合圍，但只有一條公共弄堂的華富片區，原本信心滿滿，想要把企業管理經驗與社區治理思路結合的他，一下子“懵”了。“很多居民在這里住了二三十年，但歸屬感始終不強，街區環境差、讓人心煩是表象，很多涉及公共區域的矛盾始終沒有根治則是內因。”

最顯著的矛盾是停車難。狹窄的片區主弄堂里，除了有經常“蠢蠢欲動”想要搭出違建的商戶，還有小區之間高聳的圍墻，墻內是雜亂無序且不甚美觀的綠化。“如果把這些看起來‘亂糟糟’的空間整合起來，停車位是不是也釋放出來了？”張華心想。但光憑居民區一己之力很難協調，尤其這還涉及好幾個小區和非市政道路的具體管轄權。

417片區鳥瞰，遠處是中環線和滬閔路高架。

無獨有偶，在徐匯區南部的凌云街道，梅苑一居民區黨總支書記薛菲也有同樣的難題。2016年，34歲的薛菲剛到居民區赴任，就被這片深藏于錦江樂園地鐵站背面、滬閔路高架和中環高架之下，“大隱隱于市”的居民區所震撼——3個居委會、7個小區組成了這個名為“417”的片區，超過1萬人在這里安家，居住在商品房、售后公房、公租房等各類住宅小區中。

最關鍵的是，街區里的三條背街小巷均為非市政道路，即“違章停車不貼條、道路通行無規律、人車并行無人管”。7個小區還分別聘請了6家不同的物業公司，每一家只管小區圍墻里的一畝三分地，街區的公共道路、設施，幾十年來都只能靠街道基本的保養維護。

“資源大家都想利用，但管理成本大家又都不想承擔。”不僅薛菲意識到了問題根源，其他的居民區書記、業委會成員和街道管理部門，都逐步形成了共識：成片的居民小區，不能再按照以往“一小區一策”的治理方式，而是要站在更廣闊的空間范疇，引入更廣泛的載體資源，將居民區連點成片，開展一體化治理。

今年3月，正在改建小區圍墻的417片區。 ? ? 舒抒 攝

居民們在完成改造的417片區公共空間玩游戲。

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如何實現一體化——

改變物理環境是基石

此前，徐家匯街道樂山新村已經有了片區一體化治理的先例。通過成立樂山片區聯合黨支部，街道組織200余名各級黨員干部，深入老舊小區6000多戶家庭聽取居民需求建議1670條，用三年時間摸索，把一個位處商圈“B面”、魚龍混雜的大型居住區，轉變為環境整潔、居民和樂、鄰里匯等公共服務設施逐漸齊備的“和美家園”。

樂山的“脫胎換骨”，給了徐匯區進一步推廣片區治理的信心和經驗。在漕河涇，街道黨工委聯合天華實業有限公司、徐房集團、華富居民區等6家單位，成立華富片區綜合治理項目臨時黨支部。黨建引領下，如何匯聚各方力量真正打好治理的組合拳？這就有了倪曉鶯去年收到的那份問卷，華富小區的改造方案意見征詢。

拆除小區圍墻、騰出道路和停車空間的華富片區。 ? ?舒抒 攝

華富片區拆除小區圍墻

不過，改造方案從何而來？徐匯區是上海最早推進社區規劃師制度的城區之一，而漕河涇街道的社區規劃師，恰好是擅長用“微創手術”將城市空間“縫合”的同濟大學教授童明。有輕軌高架、鐵路軌道和各類住宅樓的華富片區，正需要一場“空間縫合術”，實現街區空間整合、資源共享、管理集約和自治共建。

2020年7月，華富片區同步啟動了拆違、道路拓寬、架空線入地、雨污水管改造、沿街商戶更新、小區圍墻拆除等“硬工程”。徐匯區屬國企徐房物業雖負責整個華富片區的小區物業管理，但此前并無街區道路“名正言順”的管轄區。此次片區一體化治理，小區內的住宅樓和小區外的商戶、道路、公共設施，都統一交由徐房物業管理。由此，原先矛盾最突出的亂停車問題，反倒成為了最先解題的突破口。

華富片區拓寬后通往龍吳路的弄堂 ? 舒抒 攝

“小區圍墻打通后，多出來的空間分別用于綠化、停車位和道路通行，僵尸車也清理完畢，未來還要在地面安裝地磁感應，引入5G技術和小區中控室，提升智慧社區管理水平。”華富小區物業經理徐先生告訴記者。

在凌云417片區，除了三條背街小巷全面打通，片區內還增設了口袋公園、“云客廳”等景觀空間，新建三座鄰里小匯，分別承擔親子活動、便民服務、生態健康等不同功能，實現了功能錯位與資源分享。

除此之外，不同的片區在一體化治理中，還有各自不同的“彩蛋”。417片區的“彩蛋”是在梅隴港上造一座新橋。今年70歲的黃剛榮記得，20多年前一家人搬到梅苑一居民區，進出凌云地區的只有梅隴港橋一個出口。但這座寬僅5米的水泥橋是人車雙向并行，安全隱患極大，多年來居民、車輛時有碰擦。直到2020年，街道啟動片區治理，在水泥橋兩側各新增了一座鋼架橋用于行人通行，從而實現了人車分流。

而今，拓寬的梅隴港橋、嶄新的河堤與告別黑臭的河水，使周邊居民擁有了自己的“小濱江”。曾因造橋使得進出不便而頻頻“吐槽”的居民，看到寬敞漂亮的新橋后，都向街道和居委干部豎起了大拇指，“你們真的不容易。”

居民走在新的梅隴港橋上“很穩”。 ? ?舒抒 攝

更新后的417片區梅隴港濱河步道

417片區居民在新建的鄰里匯中搞活動。

417片區昔日“三不管”道路全面打通、翻新。 ? ? 舒抒 攝

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一體化的成果——

人人有序參與治理

看得見的橋要造好，看不見的“心橋”更要搭好。樂山片區聯合黨支部書記陳奎友就曾告訴記者，破墻、拆違、施工、改變行車動線，都只是物理空間的轉變。最終是要打破的，是居民與居民、居民與社區之間的“心墻”。

春華苑小區業委會主任鄭大芬是凌云街道最早的一批居民。1995年，她和家人從復興西路搬到虹梅南路126弄，沒多久這里就開始陸續進駐了一批商戶。但不僅商鋪里有人員居住，大量的生活污水還“直排”到街區地面。“每個走進來的人都說，這是一個有味道的地方。”

片區一體化治理，使徐房物業成為整個417片區的大管家。而不僅物業可以從圍墻里“管”到圍墻外，小區業委會也與商戶有了溝通平臺。去年7月，虹梅南路126弄商鋪自治管理辦公室成立，與居民區黨總支、小區業委會、物業和區域單位共同形成了“417黨建聯盟”。商鋪不僅有了自我約束機制，還能相互監督。

417片區入口之一，讓居民更有歸屬感。 ? ?舒抒 攝

整個片區的人車進出實行統一管理

今年3月，417片區街心花園還在修繕，居民們已經迫不及待來“嘗鮮”了。 ? 舒抒 攝

“晚上有人偷倒垃圾，或是有寵物隨地大小便，店家能隨時告知居委、物業、小區業委會任何一方。大家在一個平臺多方聯動，共同參與街區治理。”鄭大芬說。在她看來，此刻的417片區，是她搬到這里居住后“環境最好的時候”。“路打通了、公園有了，圍墻里和圍墻外的問題解決了，更重要的是，人聯結起來了，心凝聚起來了。”

黃剛榮伯伯最喜歡的是“417”入口處的“初心老站”。這是片區一體化治理后，凌云街道為紀念始建于1909年的梅隴火車站，用一座真實的火車頭改建而成的黨群服務陣地。對于剛入住417片區公租房的青年人才閔靖涵來說，今年春節期間，街道招呼在滬“就地過年”的年輕人一起包餃子、送福字，請青年人暢談對街區改造的建議，讓這位“90后”新上海人對這座城市有了更生動的認識。

凌云417片區“初心老站”

深藏于華富片區的“佰舍” ? ? 舒抒 攝

在華富片區，已經在上海成功改造更新了多座園區和商辦樓宇的錦和資產，將旗下知名品牌“Base佰舍”引入了這個老式居民區。得知街道正在這里試點片區化治理，亟待提升街區品質，企業就把片區內一座功能老舊的連鎖酒店，改建為了環境通透、公共服務齊備的新式酒店空間，主要面向年輕人開放入住，為老街區注入新活力。

“只有社區居民接過治理的接力棒，社會企業積極投入資源和專業力量，片區治理的‘一體化’才能真正凸顯。”徐匯地區辦副主任張滋說，從最初的物業一體化、項目一體化，到后來的機制一體化，徐匯推進片區治理的愿景，是希望實現居民和社會主體的“價值一體化”，由此激活基層社區的每一個細胞單元，最終實現“讓人人有序參與治理的生動實踐處處可見”。