全面推進數字化轉型是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。上海自去年年底公布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》以來，各種數字化轉型樣本相繼涌現。然而在實際運行中，由于缺乏實驗場景、沒有觸及受眾需求等問題，導致一些數字化項目只是停留在“樣本”階段。

日前，上海市楊浦區被中央網信辦等八部門聯合確定為“國家智能社會治理實驗綜合基地”。作為上海唯一入選的“綜合基地”，楊浦區將面向全域開展智能社會治理的綜合性實驗，用場景化思維來布局城市治理，讓城區的每個角落都成為數字化的“實驗場”。

“長陽秀帶”在線新經濟園。

從“街區”開始的轉型

大學路第一家數字花店的轉型讓街區的其他生鮮店、水果店等中小商戶看到了機遇。“越來越多商戶加入‘透明街區’，大學路的數據庫也會越來越豐富。”負責該項目的上海楊浦知識創新區投資發展有限公司總經理韓亞芳說。

未來的“數字透明街道”，將讓個體商戶掌握街區的治理數據，讓消費者了解街區的業態分布、打折信息、停車優惠等消費信息，讓管理者掌握街區的管理數據，實現三方受益。

每一項創新應用在真正落地之前都需要大量“試錯”的空間。街區集合了各種直面消費者的應用場景，讓數字化應用在“試錯”中不斷調整，不斷擴大數據來源。

大學路。

同樣作為街區，同濟大學周邊的赤峰路未來生活原型街也是從一家數字洗衣房開始升級的。由同濟大學與海爾合作打造的共享洗衣房內，投放了最前沿的智能家電、文具、家具等產品。這個多功能公共客廳通過與居民互動，得到人們對產品的反饋，并收集來自社區的新需求。

“在城市數字化轉型過程中，打造‘原型’是一個重要環節。”同濟大學副校長婁永琪說，街區在創造“原型”的同時，也在檢驗“原型”，從需求端刺激創新，倒逼技術的發明，讓街區成了創新的源頭。

環同濟未來生活原型街區。

在楊浦大創智數字創新實踐區，一個數字公園正在醞釀建設中。公園外觀像一顆種子，中央是一個城市舞臺，周邊環繞著一圈“數字盒子”，按照數字+健康、體育、設計、醫療、建造等分成八大應用場景，作為數字化企業展示科技成果、與市民互動的空間。建成后，這里將成為全國首個數字化戶外孵化器。

從一條街到一個數字公園，城市數字化的應用場景不斷拓寬。目前，楊浦正全力打造包含長陽秀帶在線新經濟生態園、大創智數字創新實踐區和環同濟知識經濟圈在內的“一帶、一區、一圈”數字經濟地標，為溝通創新主體與城市居民搭建橋梁。

數字公園。

數字化“地圖”如何發力

應用場景的組合，構成了一張張數字化“地圖”。拿到這些“地圖”的城市管理者，也需要不斷創新公共服務和社會治理方式。

最近，楊浦區一位居民向“12345”熱線投訴，他家門前有一戶違規設攤的殘疾車修理店。城管工作人員上門整治后，沒過幾天，小店又重新違規開張。

城管工作人員將他手上的城區管理數字化地圖與居委會的居民信息表進行了比對，了解到了這戶居民的實際困難，“一家四口都是殘疾人，只有開維修店的兒子還有工作能力”。街道整合更多的“地圖”后發現，店主的母親沒有申請到殘疾證，臥床的父親長期無人照顧。后來，街道幫助其母親申請了殘疾證，為其父親申請了長護險，協調物業提供空間讓他臨時放置工具，當事人同意了清理修理攤位。

“從一個違規設攤的投訴，到解決了一個殘疾家庭的實際困難，我們發現，城區治理光靠一張數字化‘地圖’還不夠，需整合多張地圖、多張網，才能發揮作用。”街道工作人員說。

五角場城運中心。

目前，楊浦正在推動以“多格合一”為核心功能的街道平臺建設，進一步加快信息無障礙建設，打造社會救助三張網，分別是“一網統管”大屏端實現“一屏觀救助”，電腦中屏端發揮“神經中樞”作用，手機小屏端幫助實現服務事項“指尖辦理”；同時組成線下救助團隊，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活，讓數字服務更有溫度，也更具精度。

城市建設管理、公共衛生、交通安全、住房保障、文物保護、社區精細化管理、智慧停車等，都是當前數字化轉型需求最為迫切的領域。楊浦區城運中心針對這些領域形成了首批18個特色場景項目。智慧停車管理系統便是其中典型案例。楊浦有很多老舊小區停車空間不足，根源在于存在“信息盲區”，許多閑置停車位沒有抵達需求人群。最近楊浦區控江路街道開發出一個“智慧停車地圖”，將轄區內25個小區、13個場庫、8條路側和3個園區的停車資源納入地圖，市民可通過手機實時定位空閑車位。

社區居民參與創新實驗。

探索“意外”事件最優解

任何較早探索新興技術的創新者，也將最先碰到困難。目前，城市數字化的普及還存在一些瓶頸問題。楊浦區建設國家智能社會治理實驗基地，通過在經濟數字化、生活數字化、治理數字化等領域形成典型的應用場景、場景集與綜合場景，推動技術、政策、社會三者的平衡優化，正是為突破“瓶頸”探索一條新路。

首先，是成本問題。讓一家花店實現轉型易，實現一條街的數字化難。傳感器、人工智能探頭等智能化設備都需要大量成本投入。如何讓更多商戶愿意加入大學路“數字透明街道”，需要政府資金支持。只有足夠多的商戶加入“數字透明街道”，在街區地圖上閃爍的“亮點”才會越多，才能實現真正的“數字透明”。

自助商超的智能終端機。

其次，是供需對接問題。一直以來，共享單車亂停放導致阻塞道路是最為五角場市民詬病的管理難題。周邊高校和科創企業多，學生和白領有騎共享單車的需求，如何讓共享單車企業的投放量與需求相匹配，又不影響城市管理？楊浦正在探索一個智能單車管理系統，通過視頻感知和人工智能圖像識別等技術發現違停車輛后，將工單派發到共享單車企業；企業如果在2個小時內沒有及時處理，則由街道或城管進行處置；最后根據企業的處置效率和使用情況，楊浦調控不同車企下個月在區域內投放共享單車的數量。

此外，數字化環境下存在著一種高度不確定性。比如，一個交通管理系統，可能會在節假日出現計劃外的車流量高峰；一個銀行交易平臺，會在電商大促日因突然涌進大量訂單而崩潰。應對這些“意外”事件，需要一種突破傳統思路的系統創新。

大創智創新發展示范園區。

楊浦區目前正在布局一個全新的云原生產業，作為大創智片區三大支柱產業之一。云原生的核心技術，正是解決數字化環境下的不確定性。“在數字化時代，一個管理系統不能只解決一個確定的問題，而是要解決N個不確定的問題，并找到動態最優解。”云原生企業道客網絡創始人陳齊彥說。要讓這個與以往不同的數字化系統，在各種設備上都能運行和讀取數據，還要解決接入口的通用性問題。楊浦通過發展云原生產業探索“萬能接入口”，將提高各行業數字化轉型的普及率。