打破甚至取消企業全生命周期中的行政束縛，再造行政流程。11月23日的浦東新區市場準營承諾即入制改革通氣會上，記者獲悉，浦東新區、臨港新片區將率先實行市場準營承諾即入制，提升市場主體準入準營便利度。首批企業包含上海必勝客有限公司、上海茵赫實業有限公司、萬達國際電影城臨港分公司等，已獲頒按照市場準營承諾即入制方式核發的首批行業綜合許可證。

市場經濟根本上是一種信任經濟，善意假設是市場經濟活動的基礎。過去，企業在開辦、準入、準營等方面有諸多限制，要有效解除這些限制，關鍵是把這種善意假設落到實處。此次浦東正式實施市場準營承諾即入制，正是為了針對性地破解企業“準入不準營”難題。

該項制度落地實施后，企業的辦事流程將得到大大地簡化。“今年12月份，我們計劃在臨港新片區的萬達商場開一家電影院。原本預留了一個月的時間用于辦理各類證照，沒想到只用了一天時間。”萬達國際電影城臨港分公司經理俞斌介紹，此次他拿到的行業綜合許可證里，包含了放映、消防、衛生的許可證，以及企業的營業執照。以往光是申請一個放映許可證，需要電影院內所有的放映機到位。“現在只要簽署市場準營承諾，就可以申請辦理了。”

而“放得開”的支撐，是“管得住”。對政府而言，取消許可和審批，實施承諾即準入的制度創新，挑戰不在于如何放，而在于如何管；難點不在于要不要管，而在于如何有效地管。為此，浦東緊緊聚焦市場需求，再造“放”“管”“服”流程。

如何“放”？通過實行市場準營承諾即入制改革，實現市場準營信息及時推送、許可條件一看即懂、承諾后即獲準營資格。在“一業一證”改革基礎上，市場主體登記注冊后，根據其登記的名稱、經營范圍等，確定涉及許可的行業，主動推送涉及該行業綜合許可的多個事項的有關信息，并精準定制行業準營許可條件，讓市場主體一看即懂。

如何“管”？浦東明確，加快推動以信用約束為基礎的市場主體自律，引導以共建共治共享為導向的業界自治，夯實以廣泛動員參與為核心的社會監督，強化以風險防范化解為底線的政府監管。比如在市場主體自律方面，充分發揮告知承諾改革對誠信體系建設的引導作用，建立市場主體“公共信用+行業信用”二元指標體系，努力倡導誠實守信的政企關系。

如何“服”？建立企業全生命周期精準集成服務機制，加快實現“三個精準”。圍繞企業發展全生命周期，定制化推送高新技術企業認定、人才落戶和投資建設等事項信息和辦理鏈接，實現政企精準互動。聚焦重點產業，提供系統集成的整體支持方案，將傳統“企業找部門”服務模式轉變為“政策找企業”，實現制度精準供給。發揮樓長或服務專員首問負責制，建立跨部門、跨條線、跨層級的響應機制，實現需求精準響應。此外，還將支持臨港新片區加大先行先試力度，建立審批極簡、風險嚴控、服務精準的政府管理新模式。

下一步，浦東還將分層分類開展該項改革試點。首批包括便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院（不含外資）、書店（零售）等10個高頻行業，后續將逐步擴大范圍。