日前，徐匯區城運中心后臺推送了一條數據：16時14分，武康大樓電子圍欄內瞬時人流超出預警值，系統于16時16分自動預警。在預警工單發送到相關部門時，街道網格員已經前往現場對客流和道路停車進行疏導。16時25分，道路擁擠狀況就已解決。

這一及時感應、快速響應機制，來自徐匯區城市運行“一網統管”場景中專門為衡復歷史文化風貌區內的“網紅”打卡點設置的客流預警系統。此外，徐匯區已重點建設“大平安、大建管、大市場、大民生”等四大領域，形成了首批74個城市生命體征作為城市“體檢”指標。

以治理數字化場景為牽引，以運行管理一體化、技術平臺一體化為導向，徐匯區正構建超大城市一流中心城區的現代治理體系。

部門聯勤聯動，助力疫情防控

淮海中路天平路路口被市民游客公認為武康大樓的“最佳打卡點”，高峰時段前來這里拍照的人很多，也因此帶來了交通擁堵、共享單車大量停放等管理挑戰。

為此，徐匯區在“一網統管”平臺預設了大客流場景，為武康大樓周邊劃定了100米電子圍欄。通過數據分析，當客流量達到最大承載量的80%，或共享單車停放達到500輛時，便會觸發預警。

“守護”疫情期間武康大樓及其周邊區域的平安與秩序，背后是來自市、區、街鎮等各層級的數據打通。通過用好市民端、移動端、數據端、感知端等“四端”新技術，徐匯區近年來持續推動了跨部門、跨條線、跨層級的聯勤聯動，今年以來重點推出和完善了疫情防控、精準救助、居村平臺等三個典型的治理數字化場景。

今年4月，一名入境人員在結束14天集中隔離后不久，于徐匯區內某零售藥房購買退熱藥品，但未及時就診。這一行為觸發了徐匯“一網統管”疫情防控場景預警。隨后，區市場監管局第一時間向區大數據中心推送了購藥記錄，后者通過政務微信立即通知該名人員居住的屬地街道進行上門核實。兩天后，該居民在發熱門診的就診信息顯示其核酸檢測為陰性，預警的閉環處置流程結束。

“這是徐匯區衛健委、區市場監管局和公安等3個部門首次嘗試打通數據通道，精準開展疫情防控監測。”徐匯區衛健委疫情防控場景建設專班聯絡員趙赟介紹，目前徐匯“一網統管”疫情防控場景已對接了700余個相關體征指標，重點建立“就業崗核酸檢測異常”“社區及時排摸”“重點人員購藥就診等數據比對”“居家隔離和門磁”“學生發熱就診”“防控壓力指數異常”等8類工單運行庫，實現了數字治理賦能疫情管理。

激活“沉淀”數據，溫暖“沉默少數”

2019年起，徐匯區開始構建“1+1+1+N”的智慧救助幫扶場景，通過打造“1個民生數據底座”“1座多維分析模型”“1個城運派單系統”和“N項分層分類幫扶措施”，探索運用民生大數據實現困難家庭綜合救助幫扶的數字化轉型。

“探路”的過程，也是激活“沉淀”數據、溫暖城市“沉默少數”的暖心歷程。

去年，徐匯區民政局依托正在建設中的“一網統管”精準救助場景，在交叉比對各部門的民生大數據時，發現了一名潛在困境兒童。收到區大數據中心派出的工單后，屬地居委會的社工立即上門走訪了解情況，核實該名兒童母親早亡、父親重病，確屬困境兒童生活保障范圍，區殘聯、區民政和屬地街道便自動形成了條塊聯動的處置機制，次月就為該名兒童落實了相關補貼，其本人也在今年的中考階段考取了自己心儀的學校。

徐匯區民政局副局長張蓉介紹，此前，居民需要自己到街道申請補助，但并非所有家庭都會主動申請保障，居委干部日常走訪也難免存在遺漏。而民政部門則只掌握自己條線的數據，因此難以對困難人群實現救助的精準和全覆蓋。

“現在，全區各部門數據都歸集在區大數據中心，民政部門可以針對需要的民生信息進行數據采集，構建分析模型、形成評估算法。” 張蓉介紹，徐匯區已打通民政、人社、殘聯等14個部門的2300余萬條數據，形成“大民生數據池”，為困難家庭精準畫像。

下一步，徐匯區還將從經濟、健康、就業、教育等7個維度構建“多維困境分析模型”，以數字場景探索社會救助的科學化、精細化、智能化，讓“沉默者不再沉默”、城市更有溫度。

釋放基層力量，挖掘“隱藏難題”

11月初，徐匯公安分局會同區城管、區房管以及華涇鎮等部門，對盛華景苑某單元進行了群租整治。而從發現群租“苗頭”到最終整治完成，歷時不到一周。這一速度背后，是徐匯“一網統管” 群租治理場景帶來的高效處置流程。

眼下，徐匯區正重點打造11個市級賦能、19個區級示范和67個輕應用場景，圍繞長期困擾基層干部的“重復登錄、報表臺賬、數據采集”等三大難題，以“人、房、物、事”為四大核心要素，構建“動靜結合”的居村業務數據池，并在漕河涇、斜土、天平等街道試點居村平臺場景建設，為基層減負增能。

“場景建設中的確發現了許多‘隱藏難題’。”徐匯區城運中心副主任黃偉說。

以市中心老城區普遍存在的“居民地址別名”為例，一些老舊小區除了正常的樓層戶室編號，還有不標注樓層的順序編號。“一戶兩地址”在基層實際工作中常見，卻在標準化的數據采集與使用時產生困擾。為此，居村平臺場景建設中專門提供了“別名”選項，在實際應用中已經得到許多居委干部和社工的點贊。

目前，徐匯區正著力為基層社區建立“一人一檔”“一房一檔”的數字化臺賬，梳理姓名、身份證號、聯系方式等18個“一人一檔”字段數據以及房屋地址、房屋狀態、房屋性質等12個“一房一檔”字段數據。“下一步，基層干部們只要像在‘一網通辦’平臺辦事那樣，在系統進行勾選操作，就能完成大部分的臺賬內容，在手機端的政務微信就可以操作。”