過去數十年，國內外的大量樣本充分證明：“臥城”最易受外環境影響，早晚走向衰落。美國的汽車城底特律、英國的飛機城斯蒂文尼奇等昔日“產業新城”，因跟不上后工業社會的產業轉移、經濟結構調整、技術更新浪潮，最終也失去競爭力。在外部環境加速更迭的大勢下，以制造業為主的上海五個新城如何長久保持競爭力，最終實現“獨立的綜合性節點城市”目標？

調整創新模式、變革科學范式無疑是破局之道。在新城新產業逐漸“成勢”的寶貴窗口，應做、要做的事還有很多。

青浦新城水城門

潛心創新才可能產生“核爆點”

上海萊士血液制品股份有限公司的車間里，靜注人免疫球蛋白等多款產品正不斷走下生產線。萊士先前首創“靜丙”產品，業務增長迅速，去年納稅增長超1億元。

2022年度奉賢“財富百強企業”名單顯示，萊士血液較前年排名上升6位。在這份展現企業實力與經濟貢獻的榜單上，生物醫藥企業正異軍突起，大批企業上榜，去年剛在奉賢新城落地產業基地的伯杰醫療一舉躍升至第六。

“以前奉賢生物醫藥產業產值不算突出，但到2021年底已經排到全市第三。這樣的迅猛增速，連我們自己都想不到。”奉賢區副區長厲蕾說，“調研后發現，原來是早年布局培育的很多小微企業、初創企業，潛心鉆研多年形成了某項技術的創新突破，一下打開了廣闊市場。顛覆性的原創技術既是這些企業發展的‘核爆點’，也是奉賢新城生物醫藥產業發展的‘核爆點’。”

這一案例充分顯示：當新城經濟發展模式面臨轉型時，科技創新是其及時應變求變、保持穩定增長的核心動力。

“五個新城未來發展一定要從‘投資驅動’轉向‘創新驅動’。”華略智庫主管合伙人、首席研究員夏驥說。

跨入數字時代，算力就是生產力。前期投資、聚集要素后，利用龐大算力推進科技創新，就能為新城提供新一輪發展動能。青浦新城正在實踐這一思路。依托長三角國家算力樞紐節點優刻得青浦算力中心、上海數據集團、華為海思等平臺，青浦著手發展數字資產供給交易、大數據增值服務等，構建數據產業生態圈。

夏驥表示，算力樞紐的落地將為長三角數字干線衍生出眾多新產業，算力交易很有可能成為青浦新城具有突出特點的優勢產業。長三角數字干線要抓緊優化算力布局，在長三角范圍內協同發揮各類數字設施、企業和平臺的功能，提升整體數字化發展水平。

北斗西虹橋基地

貫通“從0到10”科創全鏈條

創新驅動，包含基礎研究到加速轉化，即“從0到10”全過程。夏驥認為，五個新城中，南匯新城疊加自貿臨港新片區和浦東引領區的政策資源優勢，要更多承擔創新策源功能。

世界頂尖科學家社區論壇永久會場“臨港中心”建成投用后，這一科學界頂級盛會的溢出效應正在彰顯。

世界頂尖科學家社區論壇永久會場“臨港中心”

其他幾個新城也擁有豐富的高校科研資源，有條件貫通“0到1”“1到10”科創全鏈條，重心則更多放在創新產業發展上。近年來，五個新城均積極開展校地合作、推動產教融合。松江新城在東華大學、上海工程技術大學等7所高校中探索“多校一園”運營模式，建立起利益共享的合作機制，推動跨校園智力資源整合，實現了大學城高校資源利用最大化。

但產教融合并非一帆風順。松江區發改委主任孫文杰告訴記者，“大學在新城、大學科技園在市區”的情況較為普遍，這也是五個新城產業和高校合作難以深化的原因之一。“松江大學城大多數師生工作生活在松江，卻得跑去市區創辦企業，他們也覺得很不方便。”

對此，同濟大學建筑與城市規劃學院教授鈕心毅提出，現階段在招引科創項目時，郊區往往競爭不過中心城區，應從頂層設計層面給予五個新城更多政策支持。

另一方面，市場主體對產教融合缺乏熱情、合作流于表面的情況普遍存在。上海前灘新興產業研究院院長何萬篷認為，產教融合不該由政府主導方向，而要服務服從于企業需要、場景導向。上海工程技術大學校長俞濤說，五個新城有很多應用型高校，但教研內容與產業存在一定程度的脫節，“應用型高校要推動學校改革，優化專業設置、實驗室投入、考評機制等，以更緊密對接市場。”

南匯新城是上海產教融合試點核心區，在這一方向上已做出有效探索。在臨港新片區管委會支持下，一家集成電路企業投資數千萬元，在上海建橋學院建設了一條完整的集成電路中試線。企業派工程師進駐學校，教學生掌握實際需要的研發生產技能；學生能學到“真本領”，畢業后還能參加定向招聘加入企業；校方也增強了教學能力和招生吸引力，多方共贏。管委會發改處處長吳群峰說，核心思路是“讓企業發揮創新的主導作用”。

強化“風險共擔”機制

“讓企業發揮創新的主導作用”，這一思路在南匯新城已經開花結果。交大和臨港新片區（南匯新城）共同孵化的氫晨科技、治臻新能源、唐鋒能源科技等氫能產業企業，現在都發展成行業公認的頭部企業或“獨角獸”企業，實現科研成果轉化放大。電堆公司氫晨科技去年還收購了膜電極龍頭蘇州擎動科技公司，把關鍵零部件也握在手中。

位于臨港新片區的上氫能源科技有限公司

這批校地合作項目成功的關鍵在于，企業擁有更大的資金使用自由度，政府支持資金給到平臺、企業后，他們可以根據研發生產的實際需求，更靈活地使用這筆資金。

這折射出一種敢于共擔風險、愿意包容失敗的態度——這是科創生態葆有活力的必備條件，也是五個新城必須完成的理念轉化，且要在政策、體制機制等方面盡快切實落地。夏驥打了個比方：“科技創新往往是‘失敗常按門鈴，成功偶爾敲門’。前期虧損在所難免，因而更需要科創研發保險等保障措施。”

不久前，一個規模達200億元的科創基金在南匯新城設立，這個基金不以短期內的盈虧作為考核標準，而是強化“風險共擔”機制，解決創新型企業在成立初期的融資難、融資貴等痛點問題。再之前，國內第一家可控核聚變商業公司“能量奇點”落地南匯新城后，獲得了近4億元的種子輪融資。吳群峰透露，南匯新城未來將在更前沿、也更不確定的領域落子布局。

何萬篷對此提醒，政府職能部門前瞻布局新生事物的同時，也要前瞻預判技術變革可能帶來的風險。找到兩者間的平衡，是更高一層的要求。

但科創的主基調，毫無疑問仍應是進取、大膽、包容的。奉賢區經委主任張賢告訴記者，一家叫神力科技的企業，20世紀90年代就開始研發氫能技術。二十多年來，神力科技一直沒什么產值，也無法為奉賢帶來多少財政收入，但企業堅持研發，政府始終支持，終于在風口到來時開花結果，迎風成長為行業頭部企業。去年冬奧會上，400多輛搭載其自研燃料電池電堆的新能源汽車被選為保障車輛，在世界舞臺亮相。

北京冬奧會上，搭載神力科技自研燃料電池電堆的汽車

科創企業從長期默默無聞到一朝“逆襲”成功，這是科技創新規律的印證，更是政府長期支持創新的最好回報。