去年底，軌交12號線西延伸在松江開工，建成后將大幅提升松江新城與外界的要素流動效率；不久前，上達河中央公園（南園）在青浦新城啟動建設，規劃綠地近50公頃，新城企業員工可盡享靚麗綠意；奉賢新城的“一號工程”——數字江海項目建設正穩步推進，未來將成數字化國際產業城區……

上海五個新城建設，產城融合是重要方面，交通設施、辦公和居住環境、公共資源配套等，發展的每一步都牽動人心。如何進一步做好“以產促城”“以城促產”的文章？如何在更大范圍內引導人才向新城集聚？如何讓新城既有干事創業的熱度，又有現代化宜居生活的溫度？

廣富林文化遺址。姜輝輝 攝

交通配套布局宜適度超前

松江新城的代表作——G60科創云廊被譽為世界最長城市產業長廊，去年營收超1500億元，稅收超37億元，目前擁有高新企業300多家，商業配套設施完善。不過，由于云廊所在的新橋鎮沒有地鐵，產城融合長期未能形成“閉環”。

“每天上下班，自駕僅需半小時的車程，多次換乘公共交通后就要一兩個小時，通勤成本有點高。”一名云廊的企業職工說。

其他各方面都已成熟，就差通地鐵、通高架這“臨門一腳”，就能打通區域發展的“任督二脈”——類似的情況，在新城建設起步較早的區都不同程度存在。有了前車之鑒，在南匯新城發展過程中，“交通先行”已成建設者的共識。

G60科創云廊。陳海汶團隊 攝

連接外環高速和臨港的S2滬蘆高速，是南匯新城連接外界的交通要道。隨著往來中心城區和南匯新城的車流量不斷增加，S2高速即將拓寬，部分路段將實現客貨分流，臨港大道快速化工程預計也將于今年完成。

交通便利了，會否導致要素資源被中心城區“虹吸”過去？臨港新片區管委會發改處處長吳群峰不同意這種觀點：“對南匯新城來說，便捷的交通意味著各類發展要素將更便利地流通，利大于弊。南匯新城以適度超前的意識發展城市功能，其實是倒逼城市內生功能增長，以此抵消交通便利化可能帶來的‘虹吸效應’。”

一直延伸到洋山港的S2高速

適度超前的交通布局，在松江新城建設初期同樣發揮過關鍵作用。以“滬郊第一線”軌交9號線為例，從設想、籌劃到全面建成通車，歷經整整14年，曾經也有疑問：“會不會沒人坐地鐵？”但事實勝于雄辯：在軌交9號線的帶動下，九亭、松江城區等地鐵沿線產業帶如雨后春筍般崛起，城市建設規模迅速擴大。

去年底，軌交12號線西延伸正式開工建設，設置G60云廊站點。從軌交12號線在松江的站點布局來看，G60云廊站和松江大學城區域最可能先出形象，發展壯大現代服務業和總部經濟。今后，大量本地居民將在地鐵沿線找到合適的工作，實現職住平衡。“我們將高標準規劃好軌交12號線西延伸沿線TOD綜合開發，利用城市軌道交通的便利性和優越性，有針對性地吸引一批國際一流品牌、區域首店，打造12號線西延伸段地鐵商圈。”松江區經委主任陳超說。

讓更大范圍的人才近悅遠來

產城融合的關鍵，在于“人”的集聚。五個新城如何吸引人才就地創業、就業？關鍵是提高“人產融合”的程度。

新城建設不是普通的“開發區建設”，大規模低成本從外地招工、發展勞動密集型制造業的老路已無法走通。針對人工智能、集成電路、生物醫藥等產業“新賽道”，必須尋找“人產融合”的新路徑。

記者了解到，針對大量服務業人口無法在新城找到合適的就業崗位、間接導致新城成為“睡城”的現象，松江新城正大力優化產業結構，在發展高端制造業的同時發展生產性服務業。

G60科創走廊人才服務專窗。姜輝輝 攝

“目前，以生產性服務業為主的現代服務體系還沒在松江完全建立起來。”松江區副區長周誠告訴記者。可喜的是，松江區已成功獲批國家先進制造業和現代服務業融合發展試點區，松江正以此為契機大力發展生產性服務業，吸引研發、銷售、結算等產業鏈、供應鏈企業人才，同時留住金融、法律、對外貿易、科技服務等方面的人才。

新城要吸引、集聚的“人”，應該來自哪里？在華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥看來，應面向長三角、全國乃至更大范圍招引人才，這也符合“獨立的綜合性節點城市”中“節點”二字的含義。“要對五湖四海的青年人敞開胸懷，讓他們對新城有認同感。這些人有創新創業的動力和朝氣，但對生活成本比較敏感，需要為他們在生活配套上提供更多便利。”

新城令人近悅遠來的背后，是人們綜合考量通勤、房價、收入等成本后“用腳投票”的結果。如今，隨著人口不斷涌入，上海五個新城配套的住房、醫療、教育等優質公共資源正同步建設集聚。

今年2月，位于南匯新城的江山路宿舍型保租房項目開工，可提供床位約1.5萬張。這一項目是臨港集團首家“臨港·奕家”人才公寓，也是臨港服務公司首個自主開發建設的宿舍型保租房項目。“我們將全力滿足臨港新片區產業人群的合理住房需求，為廣大產業職工營造宜居環境。”南匯新城相關負責人表示。

江山路宿舍型保租房項目開工現場

用優質環境讓人安居樂業

不久前，陸續有兩家央企研發總部項目落地奉賢。“當時看中這兩個項目的地方很多，為何最后奉賢脫穎而出？我們既有化學新材料企業需要的M3產業用地，又有研發型人才非常看重的‘森林城市’般的生態環境。”奉賢區經委黨組書記李億告訴記者。兩家央企簽約后不久，就有千余名碩博以上學歷的高端人才陸續遷入奉賢。

奉賢新城的“森林城市”

這個例子，道出了當今區域發展的一個重要邏輯：以往，園區、開發區建設是“產業引人”，引來項目、招來工人、集聚人氣，待園區發展到一定程度后再配置現代化的生活設施。而致力于“高起點布局先進制造業和現代服務業”的五個新城，需要的是高技術產業、高技能人才，他們不僅關心工作是否順利，更關心生活質量，即城市是否能以“環境引人”。

“新城不是鋼筋水泥的簡單疊加，更是鳥語花香的宜居、宜游、宜學、宜醫之地，不能讓人們除了工作就無處可去、無事可干，要讓身在新城的人才沒有被‘甩’出專業圈子的擔憂。”上海前灘新興產業研究院院長何萬篷說。人們能否便利地買到一杯好咖啡、逛一個漂亮的公園、享受到和中心城區同等水平的商業空間，決定著新城產城融合的成色。

一年多前，松江經濟技術開發區里開出首家星巴克門店。最初，星巴克門店負責人擔心，在偏遠的工業區開店，會不會生意清淡？沒想到經營勢頭喜人，門店廣受歡迎。

對園區職工而言，園區的改變不僅僅在一杯咖啡，還在于“衣食住行”全方位的提升。根據園區規劃，咖啡廳、博物館、電影院、書店、特色餐廳、健身中心、購物中心等都將逐步導入，實現從園區到城區、社區的更迭。

在其他新城，“人”與“城”的交集也正慢慢加深。在青浦，重要民生工程——環城水系公園，環繞的便是青浦新城。今年初，用地面積近1平方公里的上達河中央公園（南園）開建，一期實施范圍將形成北山林、西島堤、南圩田、東溪澗、中書苑五個區域，展示青浦新城獨特的水鄉風貌和文化底蘊。

環城水系公園

在嘉定新城中央活動區，TSF購物中心正加緊建設，預計本月即可完成整體施工，今年9月即可開業。“TSF購物中心的業態涉及新能源汽車、高端電子產品、服裝、餐飲、珠寶等領域。今后，除了遠香湖、嘉定圖書館、上海保利大劇院這知名的‘三件套’，人們在嘉定新城還能享受到全新的購物體驗。”嘉定區相關負責人表示。