建造于上世紀60年代的蕃瓜弄小區，一片低矮舊房在高樓大廈的環抱下顯得尤為扎眼。歲月更迭，小區硬件早已破敗，居住空間逼仄，而且沒有獨用廚衛。今年，這里成為上海中心城區最大舊住房改造基地。前不久，蕃瓜弄迎來了舊住房改造項目二輪簽約生效，將在原址拆除后，重建獨門獨戶、有獨用廚衛、有電梯的新房。

很多人可能想不到，上海最有國際范的城區——靜安區，因種種歷史原因，存在“二元結構”矛盾。在流光溢彩的南京西路、蘇河灣集聚帶背后，靜安區還有著相當數量的零星二級以下舊里、不成套老舊住房、沒有電梯的多層住宅以及居住擁擠的里弄住宅。住在里面的居民有著諸多不便，老房煥新成為他們心中最大的期盼。

近年來，靜安區各級黨員干部深入一線調研，直面老百姓改善住房環境的需求，以大力度的資金投入，加快推進零星舊改、舊住房改造、小區“美麗家園”建設、老舊小區加裝電梯等工作，努力破解城區“二元結構”矛盾，讓老百姓在靜安區生活得更舒心、更體面。

“多一分財力增長，就多一點民生投入”

靜安有全市排名第一的繁華商圈，也有大量亟待改善居住條件的居民，上海1/4的非成套房屋分布在這里

最近的蕃瓜弄小區一片忙碌景象，家家都在打包行李。“大家都想盡快騰出房屋，好讓改造早點進行。”42歲的居民陳瑜興奮地說。

陳女士出生在蕃瓜弄，在這里結婚、生子。家中總共19.1平方米，一個大房間套著半個小房間，俗稱“一室半”。大房間里住著陳女士70多歲的父母，她與先生帶著14歲的孩子擠在小房間。一張沙發白天貼墻放，晚上拉出來就是孩子睡覺用的小床。一家人還要與其他兩家鄰居合用廚房、合用衛生間，洗澡要到外面的公共浴室，很是不便。60多歲的老房子，漏水、滲水是經常事，修繕了多輪也修不好。

在靜安區，有全市排名第一的繁華商圈，有數量眾多的億元樓、百億樓，但同時也有大量亟待改善居住條件的居民。

共和新路730弄，一片“三角地”內總共有485平方米建筑，住著16戶居民，戶均僅30平方米，房屋有著上百年歷史，居民家家都要拎馬桶；位于新閘路1124弄的沁園村，11幢建筑也有百年歷史，紅瓦灰磚尤顯當年風采，但走進樓內，頓覺昏暗、破敗，絕大多數居民還在合用廚房與衛生間……

“麻將牌”一般的零星舊改地塊在靜安區有47塊，涉及5000多證居民。區域南面集中了大量的里弄民宅，需要定期修繕維護，提高環境品質。

像蕃瓜弄這樣的非成套房屋。靜安區目前有62萬平方米，住著1.7萬戶居民。而且，上海1/4的非成套房屋分布在靜安區。

“如果輪不上政府出資的改造項目，我們無法靠自身力量改善居住條件。”陳瑜說出了很多老房居民的心里話。

“經濟發展的落腳點是民生改善。政府多一分財力增長，就多一點民生投入。”靜安區領導說。歷年來，靜安區用在改善居民住房環境的投入都居于民生投入的首位。2023年，靜安區舊住房改造建設計劃投入超14億元，涉及房屋修繕等的小區“美麗家園”建設投入4億元，零星舊改投入近200億元。

用心用情為民生實事探新路

?靜安區有11222個無電梯多層住宅門洞，為了破解很多老人“等不起、等不了”難題，率先在全市推出了“規模化加梯”模式。連續兩年，靜安加梯總數走在全市前列

“每戶人家的面積為什么不能多增加一些？”一度，蕃瓜弄居民對房屋內部改善的程度“吵翻天”。“老百姓的聚焦點，是對環境現實的急難愁盼。我們要直面這些，深入調研，找準問題的關鍵，拿出切實可行的改造方案。”區領導說。

用心用情，把民生保障實事辦好。靜安區房管局與天目西路街道組織設計師，從居民使用角度出發，前后優化了20多稿方案，基本做到“一戶一策”。“原來的房屋只有四成房間朝南，居民期盼能住上朝南的房子，改造后，我們讓‘朝南’成為每戶的“標配”；每套房屋增加的獨用廚房與衛生間，盡管增加面積不大，但確保居民有足夠位置擺放需要的設施；改造后的小區有完善的服務配套，完全可以媲美新建商品房小區。”靜安區房管局負責人說。改造方案切中了居民的真實需求，最終成為蕃瓜弄舊住房改造項目超高比例簽約的關鍵。

在推進既有多層住宅加梯工作中，靜安各級黨員干部走進“懸空老人”家中，了解情況，聆聽居民與居委干部對破解加梯難的建議。最終，率先在全市推出了“規模化加梯”模式。

“靜安區有11222個無電梯多層住宅門洞，適合加裝的有6521個門洞。如果按照過去加梯工作模式，以零星單點項為主，這么大量的門洞實現加梯，速度將很慢。很多老人是等不起、等不了的。”靜安區房管局相關負責人說。所謂“規模化加梯”，就是整小區、成片推進，該模式推出后，連續兩年，靜安區的加梯總數走在了全市前列，達到802臺。

在小區“美麗家園”建設中，經過六年建設，全區的老舊住房基本都“增光添彩”了。但居民對生活環境改善的需求也在不斷提升，各級黨員干部傾聽居民的新想法、新意見。于是，“美麗家園”2.0版將美化從小區延伸到街區，3.0版打造了集聚人氣的“微更新”項目。如今又在推進4.0版，將在美化更新改造中融入歷史文化特色。

多元籌資創新舊改資金保障機制

目前，靜安多家區屬國企都參與到零星舊改工作中。資金難題解決了，零星舊改的速度自然提上去

解決民生難題，需要為民服務的情懷，更需要不斷創新體制機制，打通裉節。

彭浦新村街道的彭三小區，被稱為上海居住條件改善程度最大的舊住房改造項目。其中一大創新之處就在于原來低矮的五六層樓，改造后變成了多層、高層的電梯房，由此騰出了更多空間，可以為老百姓打造小區花園，社區食堂、文化中心等便民服務設施，提供了更大改善的空間。“在舊住房改造方面，靜安區已探索了多年，在市相關部門支持下，從設計、審批等多方面解決了很多大城市中心城區拆除重建項目的難題，走在全市前列。”靜安區房管局相關負責人說。

靜安區推行的“規模化加梯”背后，涉及一系列流程的變革，特別是對政府內部審批流程進行了大刀闊斧的改變。靜安區探索了規模化審批流程，并聯和縮短了房管、規劃、安監、建設等多部門審批流程。“加梯審批從耗時兩年縮短到兩個月內。目前，我們可以實現上百部電梯同時審批完成。一幢樓的居民只要達成加梯意愿，電梯馬上就可以開工建設了。加梯工作由原來的‘人等電梯’變成‘電梯等人’。”區相關部門負責人說。

零星舊改方面，靜安區積極拓寬多方籌措渠道，落實舊改資金保障機制。除區級財力投入外，堅持多元扶持、多元籌資。目前，靜安區屬國企大寧集團、蘇河灣公司、新靜安集團、靜投集團都參與到零星舊改工作中。資金難題解決了，零星舊改的速度自然提上去。截至目前，靜安區啟動了29個零星地塊，完成19個地塊，“十四五”以來讓1082戶居民通過零星舊改受益。靜安區還建立起對零星地塊的分析研判制度，重點就地塊規劃調整優化、基地疑難問題等進行專題研究討論，形成了“一地一策一方案”，讓寶貴的中心城區地塊盡快被使用起來，為民生改善、城區發展服務。