市農委總經濟師王國忠表示，七寶鎮的這一做法很有創新性，可以為全市面上特別是近郊發達地區的其他鎮的改革推進提供借鑒和范例。

據悉，有了經濟聯合社這個平臺，依法屬于七寶鎮全體農民的鎮級集體資產將變全鎮農民“共同共有”的抽象擁有為各村農民的實際擁有，真正實現“還權于民，還利于民”。七寶鎮經管中心馬靜園解釋說，今后，全鎮2.5萬多名農民（也就是集體經濟組織成員）將按經營效益分配紅利，共享改革成果。

農齡+人頭，創新性嘗試

記者了解到，此前七寶鎮級集體資產主要通過慰問金的形式分發給農民，這種形式按人頭分，各個村所占的份額并不清楚，所以農民對集體資產更多的是“抽象擁有”。

針對這些問題，2016年，根據市、區有關鎮級集體經濟組織產權制度改革精神，七寶鎮確定了鎮級改革思路，制定了“產權到村，收益到村”的改革目標。經過2年醞釀，七寶鎮以農齡+人頭為依據量化集體資產，全面理清并妥善解決了1956年農業合作化以來農村集體經濟內部各種復雜的利益關系，為未來發展重新搭建了農村集體經濟管理架構，推動集體經濟發展邁出有力的一步。

馬靜園告訴記者，此次改革中，農齡計算以2011年年底為準，人口計算以2016年年底為準，以此確定各個村在經濟聯合社中所占份額，并作為今后分紅的重要依據。“農齡體現了勞動積累，把農齡和人頭結合，分配更為合理、科學、規范。”

區農委主任蔡福康認為，七寶經濟聯合社的設立為加快推進全區農村改革提供了寶貴的經驗，具有示范推廣意義。

鎮級+村級，一體化運作
據了解，七寶經濟聯合社是七寶鎮各村（合作社）集體經濟組織成員共同所有、服務成員的鎮級集體經濟組織，代表各村（合作社）集體經濟組織成員行駛鎮級集體資產所有權。

根據改革方案，七寶鎮全部鎮級集體經濟組織經營性資產，按鎮級30%、村級70%比重，量化到七寶鎮所屬9個村（合作社）集體經濟組織，保留“七寶資產經營有限公司”對外經營運作。根據方案，合作社總股本金12億多元，其中鎮級集體股占29.363%，村（合作社）集體股占70.637%。

“原先，鎮級集體經濟組織基本是各自經營為主，今后它們都是七寶經濟聯合社的子公司，經營和運作都要嚴格按照公司管理體制進行。”馬靜園補充說，成立經濟聯合社，說到底就是保全鎮級集體資產，保障農民的根本利益，讓七寶鎮農民每年擁有穩定的財產性收入，即便以后出現行政合并，他們的集體經濟組織依然存在，同樣可以按照比例進行分紅，不受影響，可以說是農民利益的“保護傘”。

不過，鎮級改革工作的完成只能代表階段性的成果，今后的發展和管理才是保障農民利益的根本所在。據介紹，經濟聯合社成立后，將建立健全各項規章制度，加強鎮級集體資產的管理，促進集體資產的保值增值，保障全體成員充分享有鎮級集體資產保值增值后的收益和成果，讓農民共享改革開放和城市化發展成果。