一個重大項目從立項到落地需要多久？恐怕再資深的規劃建設專家也難以給出準確答復，只能給出某個部門的常規辦理時間。原因在于，重大項目開工涉及規劃、環保、水務、住建、綠容等多個政府職能部門，各個部門從自身管理職責出發出臺的政策細節有時有合成謬誤。項目一旦遇到調高、調規等情況，就像動一次重大外科手術。

“效率與合規”要兼顧，但政策的合成謬誤需要破解。日前，記者在調研松江新城重大項目推進落實過程中發現，從“水票”到“水權”，新城建設中一連串水務領域的改革創新，破解了一些政策的合成謬誤。不少過去“老大難”的問題批量得到解決，讓企業和施工單位都拍手稱快。

“松江樞紐”項目是滬蘇湖鐵路沿線最大新建站，也是松江新城建設的王牌，要求2024年底完工。但松江新城建設開發集團起初接手項目時，就陷入困境——松江樞紐主體工程松江站服務中心新建工程的正下方是水域面積不小的向陽河。

當時的松江樞紐工地情況 韓海峰 攝

根據滬蘇湖鐵路（上海段）交通中心用地及其周邊鐵路控制范圍布局安排，場站區內的永豐街道向陽河13462平方米的河道面積需填埋。但建設項目施工要嚴格落實“占補平衡”和“先開后填”原則：如果要施工將河道填埋，需要事先在相關區域內重新開挖一條水面積達到1：1.06開填比的新河道，滿足生態環保和防臺防汛等剛性要求。同時，為嚴格落實政策，項目建設主體開填河要滿足“先開后填”時序要求，即先開挖出新河道，由相關部門審定確認后，才能填埋向陽河。

“按正常‘先開后填’程序走，預計至少需要1年半到兩年時間，工期等不及。”松江新城建設開發集團總經理謝國權說。

一邊是工期緊張，一邊是“先開后填”原則，如何破解矛盾？過去出現這種情況，多是由屬地松江區政府請市級職能部門支持。為兼顧效率與合規，需要基層千方百計協調溝通，市級職能部門鼎力支持，還經常要通過“一事一議”的方式走特殊路徑，渠道不暢也多難以復制推廣。

韓海峰 攝

當時，松江樞紐面臨“項目不能等、填堵河道‘先開后填’原則不得突破”的兩難處境。轉機出現在去年上海出臺資源性要素指標“六票”統籌政策，支持五個新城建設，建立土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納指標庫；在指標平衡方案明確后，項目方可與“六票”主管部門，通過簡化手續、優化流程等方式，限時完成行政許可審批。

隨后，松江區水務局根據相關文件精神出臺《松江區關于實施水票制度支持政府投資重大工程建設的實施細則（試行）》，推出可以“借”的水票，用于填堵河道面積補償的臨時過渡性河湖面積指標。根據政策說明，水票是通過年度河道（湖泊）報告認定的新增河湖面積扣除年度新增考核指標后，加上由魚塘生態化改造、小微水體改造等產生未用于補償的河湖面積。

“列入區重大工程項目庫的基礎設施類、公共事業類政府投資工程項目、保障性安居工程建設項目，以及區政府組織實施的土地儲備項目等，都是水票適用范圍。”松江區水務局局長陳龍表示，因施工工藝、場地布置等特殊原因無法滿足“先開后填”時序要求的，只要確保防洪除澇、水環境質量等功能不受影響，可借用水票進行預平衡。

這意味著，松江樞紐項目可以先行“填河”，由區水務局和屬地永豐街道出面向附近的石湖蕩鎮“借用”14450平方米的水票，解決“先開后填”的時序問題。“區水務局每年會根據實際情況，向有關街鎮下達新增河湖面積指標，這一增量就是‘水票’的來源。目前石湖蕩鎮通過新增牛腳殼江、牛腳殼湖的水面積，產生的結余水票，暫時借給永豐街道用于松江樞紐建設，解燃眉之急。”陳龍說，在水票政策幫助下，松江樞紐項目堵點被順利打通。

一張如同“股票”“期權”一樣的“水票”，將困擾不少重大項目多年的瓶頸問題破解。今年以來，松江區水務局繼續細化“水票”政策，強化“還”的概念，建立了松江區水票審批使用督查工作制度，通過月報、例會、現場檢查、約談亮燈等形式，確保河湖補償項目及時推進。。以松江樞紐項目為例，在填埋向陽河過程時，就已經在永豐街道相關區域開河，計劃于2024年6月完成，屆時歸還水票。

松江新城

之前，松江區新浜鎮某個重大產業項目同樣面臨要“填河”才能施工的困境，正當企業一籌莫展時，通過水票這一政策，問題迎刃而解。上個月，項目將“水票”正式歸還。

水權，即交易水資源使用權。相比“水票”，由上海聯合產權交易所有限公司進行交易的“水權”，更像是股票。日前，松江區的佘山世茂洲際酒店將結余的數萬立方米水資源，以取水權交易協議轉讓方式，受讓給亟待用水的上海振亭房地產開發有限公司、上海涇東建筑發展有限公司。這意味著上海市首單水權交易正式落地，填補了之前水權交易市場的空白。

上海涇東建筑發展有限公司的項目臨近河湖，直接引河水進行建設作業，是最高效和節省水資源的方式。可根據水資源保護相關政策，如果引河湖水資源，需要申請專門的取水許可；如果直接使用公共供水管網內水資源（比如自來水），價格貴且浪費水資源。

在這種情況下，松江區水務局主動對接，為企業精準定制“服務包”，將佘山世茂洲際酒店結余閑置著的水資源轉讓給企業，僅4天就順利完成交易。

松江區水務局相關負責人表示，水權交易的意義在于無須變更企業的取水許可證及年最大許可水量，創新實現短期水權交易，有效解決企業的臨時用水需求，實現了用水效率和節水單位經濟效益的“雙贏”。

從“水票”到“水權”，接地氣的政策兼顧“效率與合規”，既讓市場主體拍手叫好，也讓政府職能部門輕裝上陣。