在日前舉行的長寧區社會組織參與社會治理主題論壇上，長寧區的4家市級先進社會組織和21家區級先進社會組織獲頒了榮譽證書。4家先進社會組織中，有從事社會組織培育評估的申杰社會組織培育評估中心，有專門為老勞模、困難家庭提供服務的社區服務中心，也有置身于老舊社區中的敬老院。

社會組織究竟能夠完成哪些光靠政府完不成的事？解決了一樁樁社會治理個案的它們，如何維持自身的可持續發展？帶著這些問題，解放日報·上觀新聞記者采訪了有“金牌小巷總理”之稱的市人大代表張雅玉。離開居民區書記崗位后的她，眼下正帶領著一支社會組織，繼續扎根社區。

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哪些問題需要第三方介入
天山路街道是上海市區典型的“二元街道”，轄區內有金虹橋國際中心、天山SOHO等位于虹橋商圈內的甲級寫字樓，也有天山新村這樣興建于上世紀五、六十年代的老工人新村。

2015年4月，張雅玉牽頭成立了長寧區雅玉黨群工作事務所，地點就在她長期擔任居民區書記的天山三村。從治理居民區，到管理居民區中的第三方社會機構，張雅玉想要弄明白的第一件事，就是這個新組織究竟能干什么，尤其是能為老小區的居民們做什么。

空想想不出好辦法。事務所便找來天山三村和周邊5個居民區的老百姓坐到一起，你一言我一語地一番討論后，居民們最大的一塊“心病”終于浮出水面：消防安全。
天山路街道約七成的住宅都是老公房，以磚木結構為主，經理半個多世紀的洗禮，本就是消防“高危”群體。而在參與討論的6個居民區中，天義、天山、遵義?、三村4個居民區都分別有近2/3的房屋建造于上世紀50年代，煤衛合用房型居多，“不成套”是小區最大的硬傷。而友誼、玉屏2個居民區的房屋雖然多建于上世紀七、八十年代，但均由多個物業管理，物業關系復雜是最明顯的“短板”。

“硬傷”和“短板”，使居民區的消防問題長期得不到系統解決。物業管理不到位，消防設施無人管，居民獻計獻策的積極性也不高，層層問題疊加，卻讓張雅玉看到了“第三方能干的事”。

2016年3月，由上述6個居民區的居民組成的“樂惠自治小組”在雅玉事務所的指導下成立。居民們聚在一起干的第一件“大事”，就是開展“老公房消防安全管理與消防設施老化”的微型課題調研。

“不調研不知道，原來樓道里安一個滅火器、天花板上裝個噴淋，背后有那么多學問。”

今年65歲的殷衛東是樂惠自治小組的6名“元老級”成員之一。家住玉屏南路友誼居民區的他在去年夏天同小組成員們跑遍上述6個居民區，并同區司法局、街道平安辦、治保辦負責人和各居民區的書記們進行了3次大規模的實地調研，最終明確了改善消防設施和管理的職責分工——街道出資為老公房增配滅火器并檢修消防噴淋，每月抽查消防設施；各居民區樓組定期組織消防演習，建立志愿者隊伍每月相互檢查消防設施狀態。

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新生組織破解新生問題會有新辦法？
首次提出建議就被采納實施，張雅玉認為事務所“初戰告捷”的關鍵原因是明確了需求導向，“站在老百姓的立場社會組織就有需求。”

根據長寧區民政局提供的數據，截至7月底，在長寧注冊登記的社會組織共655個，其中社區生活服務、公益慈善、文體活動、專業調處為主的社會組織已占總數的36%，經備案登記的社區群眾活動團隊就有1537支。

“黨群工作事務所不是第二個居委會，而應該是一個新平臺。”張雅玉說，除了幫助協調居民區消防、供水、居民糾紛這些“常見病”，能否幫助政府一同解決小區停車難、“五違四必”拆除后建筑垃圾亂堆放等新問題，更考驗社會組織的“真功夫”。

正巧，在此前的消防安全調研中，建筑垃圾亂堆放這一近年來集中涌現的新問題也成為居民討論焦點。于是，雅玉黨群工作事務所的第二次微課題調研就鎖定建筑垃圾，今年3月到7月，尤其在今夏40℃的高溫天里跑遍6個居民區后，終于梳理出了建筑垃圾堆放的兩大成因：一是清運速度緩慢，二是樓道和小區清掃不到位。

參與了建筑垃圾調研的殷衛東告訴記者，調研期間，6個居民區原本打算各自行動解決小區問題，但經過事務所牽頭召集的多部門聯席會議后，各居民區決定相互取長補短。比如引入天山居民區的黨員服務隊傳統，借鑒天義居民區加裝探頭監管亂堆放的成效，學習遵義居民區規范保安工作方法、明確標識建筑垃圾堆放點等。

此外，來旁聽的天支居民區書記吳光宇還帶來了自己的“土辦法”：恢復樓道組長的“小本子”工作法，在樓道里掛上一本監督表，每天填寫樓道堆物、消防設施的查看情況，樓內居民相互監督，同時作為樓道保潔員工作獎懲的有力憑證。

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“可持續發展”仍是長期議題

“光靠解決個案，社會組織恐怕無法長久。”事務所運行2年有余，張雅玉一直在思考如何“可持續發展”，提供專業化服務當仁不讓地被排在首位。

在事務所成立之初舉行的幾次座談會上，不少居民就提出希望獲得“靠譜”的法律咨詢和健康咨詢，而此時與事務所簽約的20余家單位中，恰好不乏市一中院周欣法官工作室、東明社區紅梅調解工作室以及長寧區司法局旗下的“常思源”法律義工站。室所聯建、站所聯建機制的形成，使法律咨詢成為雅玉事務所區別于周邊區域其他同類社會組織的“招牌”，截至今年10月，事務所已接待法律咨詢近300人次，為860多人次提供了法制普及。

在玉屏小區居住了30余年的張全榮也是樂惠自治小組的初始成員。今年65歲的他回憶起一年多前加入小組時的初衷，耿直地告訴記者：“我就是閑不下來，能做啥做啥唄。”

老張坦言，原本以為自治小組就是一般的居民志愿者服務隊，日常巡邏、參與環境清掃就好。沒想到，不僅要正兒八經做調研，還要同區里職能部門、街道干部坐在一起商討對策，“以前看到小區清掃員把建筑垃圾偷藏在變電站還不以為然，現在知道這些‘表象’都是解決小區問題的突破口。”

目前，雅玉事務所中像老張這樣的自治小組成員共有12人，加上日常參與法律咨詢、健康咨詢的專業志愿者和工作人員，已形成了20多人組成的固定團隊。張雅玉說，從解決一樁難事到組建一支隊伍，背后離不開的是整合政府、社會和居民三方資源的努力。

長寧區民政局局長章維表示，目前長寧每萬名戶籍人口擁有社會組織數已達9.8個，這一數字到2021年前將提升至12個。全區目前共有1.08萬名社會組織專業從業人員，專職化程度達到57.4%，到“十三五”末期，長寧社會組織專業技術人才的資源總量也將得到顯著提升。

形勢雖好，但社會組織的發展仍舊任重道遠。上海申杰社會組織培育評估中心副理事長章輝指出，當前大部分社會組織仍需首先明確自身定位，“究竟擅長在哪些領域參與社會治理”。其次，社會組織募集資金、提供項目、搭建平臺、培育人才的方式和渠道仍需政府加以引導。同時，政府也需要在社會組織參與社會治理的機制和資金保障上有所突破。

她建議，政府部門可率先梳理出能夠由社會組織承接的政府購買服務項目，集納優質組織形成一套動態變化的政府推介目錄，使居民區、相關單位和機構在需要第三方服務時有據可循，有標準可依。