輔德里公園的前身是2001年建成開放的延中綠地的一部分，原有建設標準和功能無法充分滿足市民游客需求，改造后，公園南部是中共二大會址紀念館，北部為高8米、寬120米的黃石假山和瀑布、水池。

輔德里公園是上海不斷推進“公園城市”建設的縮影。上海市綠化市容局2月29日宣布，今年，上海計劃新增城鄉公園120座，其中，城市公園20座、口袋公園70座、鄉村公園30座，距離“到2025年底公園總數超過1000座”的“千園之城”目標更近了一步。

今年，包括雙子山在內的世博文化公園南區將建成，和兩年前先一步開放的北區“攜手”，實現世博文化公園的全面開園。

第二個“千園”建在哪里？

2023年，上海新增城鄉公園162座，全市各類公園達到832座，其中，城市公園477座、口袋公園265座、鄉村公園89座、主題公園1座。今年“新增120座”的目標如果大幅超額完成，甚至可能提前達成“千園之城”的目標。

“一江、一河、一帶”藍綠生態網絡中的“一帶”，即2021年全面啟動建設的環城生態公園帶，是當前上海建設公園城市、“千園之城”的“主戰場”。

環城生態公園帶是以外環綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環新城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜游大生態圈。通俗來講，就是“一大環”和“五小環”。“一大環”主要由“環上”（98公里外環綠帶）、“環內”（楔形綠地）、“環外”（生態間隔帶）構成。“五小環”指的是“五個新城”綠環。

今年，“環內”計劃新建楔形綠地150公頃，“環上”預計建成開放8座公園、啟動建設10座公園，建成12座外環綠帶驛站，新增12公里外環綠道。

與全國其他省市相比，上海較早直面日趨嚴重的“城市病”和土地人口環境硬約束。公園綠地的規劃建設就遇到了這樣的瓶頸，隨著新的公園不斷增加，可建設空間越來越有限。

“以串聯‘環上公園’的外環綠道為例，今年計劃打通的斷點就多達17處。”上海市綠化市容局副局長朱心軍介紹，這些斷點多為市政道路、河道等打通難度相當大的節點，需要各方堅持人民城市理念，攜手攻堅克難。

就近年的推進經驗來看，充分利用邊角地、閑置地、廢棄地、荒地、單位附屬綠地和拆違騰退土地建設公園綠地，是上海突破“千園之城”建設土地資源瓶頸的主要方式。按照“能開盡開、分類指導、安全有序、分批推進”的原則，上海今年將再推進40處機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享。

朱心軍透露，面對到2035年上海公園達到2000座的遠期目標，上海市區兩級綠化部門已啟動“第二個‘千園’建在哪里”的調研，不僅要考慮怎樣擺脫土地資源約束，還要考慮公園的品質問題，使其成為生產、生活、生態協調發展的載體，“達成第一個‘千園’目標并不是結束，反而是更大壓力的開始。”

除了公園建設，上海今年還計劃新增綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

24小時公園想清楚再開

上海在努力增加公園數量的同時，不斷完善公園的內在品質和管理服務能級，主動回應人民群眾對美好生活的向往。

截至2022年底，上海在冊城市公園438座，其中404座延長開放，368座全年延長開放，255座全天開放，新入冊的城市公園一律延長開放。到了去年底，上海逾六成城市公園已24小時開放。今年，上海將再推動30座公園成為“24小時公園”。

“公園延長或全天開放，是一種趨勢，但不是‘錦標賽’，不能‘為開而開’，而是要想清楚再開。”朱心軍表示，深夜凌晨需要進公園的人有多少、需要哪些管理和服務，以及新增成本有多少、誰來出，這些問題都要事先研究、探討清楚，尤其要廣泛聽取屬地街鎮、社區、周邊居民的意見和需求，綜合研判。

暫不具備24小時開放條件或必要性不充分的公園，應尊重客觀事實，暫緩開放；反之，則應全力支持和推進24小時開放，有困難就想辦法解決。

據透露，上海綠化部門將邀請專業機構、社會組織等對已經或計劃24小時開放的公園綠地開展第三方評估，主動幫助這些公園綠地制定或優化“一園一策”，改進不足、解決難處。

近期，上海市綠化市容局發布了《上海市城市公園實行24小時開放管理指引》，要求擬實行24小時開放的公園，所屬區綠化主管部門要制定具體開放方案，明確屬地各部門職責分工，建立24小時開放公園管理制度，制定突發事件應急預案，嚴格落實各項保障措施。

“公園的軟硬件能否保障安全，是決定其能否24小時開放最重要的前提。”上海市綠化市容局公園綠地處副處長楊嘉蓉表示，24小時開放公園應當確保照明、廣播、監控、應急呼叫等系統的正常使用，重要區域監控系統要覆蓋到位，保證夜間清晰可識別，有條件的公園可增設安防機器人、無人機等智能化安全巡查設備及有熒光顯示功能的警示標志等。

據介紹，一些公園已將監控數據接入屬地城運中心，在深夜凌晨時段的公園管理等方面，加強與屬地公安、城管等部門的溝通協調。

“能不能玩”“去哪兒玩”將公布

上海無法依靠城區的無限擴張來創造更多公共空間和公共服務，所以，在有限空間內盡可能多地注入功能，成為一個突破口。公園是窺見這個變化的一扇窗，“公園+”是具體工具。今年，上海將繼續拓展公園綠地的主題功能，聚焦體育、文化、旅游、科普、音樂、藝術、戲曲、紅色資源等元素。

天氣轉暖后，公園綠地又將出現“帳篷潮”，對此，綠化市容部門表示，將在去年的基礎上發布新版的帳篷搭設指引，向市民游客公布所有能夠搭設帳篷的公園綠地名單，同時明確相關限制和要求。

近年來，越來越多市民游客希望公園綠地能允許入內搭帳篷、遛狗、輪滑、玩飛盤等，建議公園綠地能夠提供相應的配套服務。

“這些需求其實是很好的‘公園+’切入點，可以幫助公園綠地轉型升級、豐富功能、提升服務水平，避免‘千園一面’。”朱心軍表示，綠化部門已在排摸上海現有公園綠地資源，最快今年3月將以“正面清單”的形式向社會公布，明明白白告訴大家“能不能玩”“去哪兒玩”，即哪些需求可在對應的公園綠地得到滿足。