“門口的人行道怎么又被挖開了？”“去年年底才挖開又鋪好，這才隔了多久？”今年3月24日，浦東新區巨野路上一家商鋪的營業主禹先生致電12345市民服務熱線，反映巨野路的人行道在不到一年里頻繁施工。他印象里，店門口的人行道已經是第3次被挖開，“塵土飛揚，影響走路，更影響我正常做生意”，禹先生在投訴中表達了不滿。

馬路被挖了填、填了挖，這種現象常被形象地稱為“拉鏈馬路”。從“12345”的大量投訴來看，本市“拉鏈馬路”的現象仍較為突出：尤其是一些路段剛剛完成漫長的架空線入地工程，周邊居民總以為能“消停”一段時間了，豈料沒隔幾天又被挖開了。

為什么不安排在一起合并開挖？事實上，本市為了減少“拉鏈馬路”的現象，相關管理部門出臺過多個層面的工作機制，來試圖對時間相近的掘路工程進行統籌，提升道路工程的精細化管理。只是上述多個機制，為何沒能發揮作用？

“精品城區建設”接力開挖

據禹先生反映，巨野路目前開挖施工的是浦東大道往南至沈家弄路段，長度大約700余米。他經營的鋪面，位于巨野路東側近浦東大道處，也是整段路中最先開工的一段。他回憶，差不多一個月前，施工人員進駐現場，在巨野路人行道上擺放起黃色的施工圍欄，對人行道進行了封閉。隨后，人行道上原先的磚石被起開，路面修葺平整后再鋪上新的磚石，一旁的綠化帶則進行了重新設計并翻新。最后，進入鋪面的臺階被重新鋪上了地磚……“前后工期持續了差不多一個月時間。”

4月15日上午，記者實地查看。從浦東大道拐入巨野路，直至棲山路的這一段已工期過半：禹先生鋪面所在的東側人行道已基本完工，寬闊的人行道上覆滿平整的方塊面磚，表面一層花白的塵土尚未來得及清理，顯示出面磚剛鋪好不久。零星的區域還在進行鋪面臺階地磚的更換，幾名工人正持著風鎬將舊臺階地磚敲除，原先攔住人行道的黃色圍欄擺在了一邊，用來遮擋住建筑垃圾；西側人行道則進度稍慢一些，陸家嘴濱江公館和巨野小區大門口的兩處人行道還被黃色圍欄攔著，圍欄內是剛剛做好的水泥路基，正等待工人鋪上新的路面磚石。其余區域雖已鋪好磚石開放行人行走，但由于堆滿各色施工材料和施工圍欄，加上封閉施工區域的切割，行人只能在“夾縫”中穿行。

△巨野路棲山路以北的這一段已工期過半。圖為西側人行道上，陸家嘴濱江公館和巨野小區大門口的兩處人行道還被圍著，在進行路面磚石的鋪設。

棲山路再往南至沈家弄路，這段巨野路則是一派“熱火朝天”：整段路西側人行道全部封閉著，原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土，工人們正推著小車來回忙碌，清理建筑垃圾。一塊指示牌提示行人前往對向人行道行走，但東側人行道上，施工人員也正在清理鏟除沿線小區的外墻墻皮，幾名施工人員還在涇西一村的門衛室旁架起梯子，忙著拆除門衛室的門頭……機械轟鳴聲中，兩邊人行道均塵土翻飛，由于非機動車道上停著車，行人途經這一段時，大多只能選擇在車行道上借道。一些老人仍選擇在施工區域行走，一路拎著剛買的菜，埋著頭謹慎地選擇下腳處。

△巨野路自棲山路再往南至沈家弄路，整段路西側人行道全部封閉在施工。原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土。

△一塊指示牌提示行人前往對向人行道行走。

△但東側人行道也不好走。圖為施工人員正在清理鏟除沿線小區的外墻墻皮，更新小區的門頭。

巨野路上進行的是什么工程？在巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上，上面顯示，巨野路上實施的是洋涇街道“精品城區”建設專項包。理應是去年12月15日開工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得后延了。除了巨野路，同時納入施工范圍的還有沈家弄路的一段。

△巨野路棲山路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上。上面顯示，巨野路上實施的是洋涇街道“精品城區”建設專項包。

“街面破舊，人行道坑洼，確實也需要更新了”，對于目前的城市更新工程，附近居民劉老伯認為有必要、且歡迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民們早已看在眼里。“但距離此前的一次開挖實在挨得太近了”，劉老伯稱，他印象中這段巨野路人行道去年一共開挖過兩次，其中一次是架空線入地工程。沿路都是小區，頻繁的開挖給居民們出行帶來了困擾，塵土、噪聲污染都難以避免，人行道的長時間封閉也給沿街門面的經營帶來了影響。

△巨野路街面破舊，人行道坑洼，對于目前開展的城市更新工程，附近居民認為有必要的。

施工銘牌上，項目名稱后方特意巨野路的精品城區建設是“2023年第一批”，這引起了居民們的質疑：都是2023年的工程，都得開挖施工，為什么不一起實施？

△頻繁開挖給附近居民帶來了不少困擾。圖為一些老人仍選擇在施工區域行走，一路拎著剛買的菜，埋著頭謹慎地選擇下腳處。

已盡力協調，仍然銜接不上

據記者了解，2024年之前，浦東新區建交委曾推出工作機制，負責對新區范圍內的掘路施工進行計劃統籌，要求各類項目建設單位、公共管線單位的待建工程會匯入年度計劃水池，按照時間、路段，歸并、銜接施工項目，以季度為單位細化或調整進場施工的“排片表”，從而有效地合并同類項，大大減少反復掘路的現象。

巨野路上的施工項目，進行過統籌嗎？浦東新區政府官方網站公開了相關工程的立項和批復文件。文件顯示，巨野路的架空線入地工程為區級工程，浦東新區建交委去年9月批復同意實施，施工內容為信息架空線入地排管和路面修復等；而精品城區項目則是由屬地街道5月立項，浦東新區發改委于8月底批復同意。施工內容包括道路鋪裝、沿線建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公園建設等。由于施工時間接近，精品城區項目的立項文件中特意注明：“為避免二次開挖，擬同步實施巨野路架空線入地改造，由區架空線指揮部統籌實施。”

△兩個工程的相關文件中均表示要做好統籌實施，避免二次開挖。

工程的合并實施在立項時就已考慮到了，為何到實施環節出現了偏差？記者又找到了洋涇街道。街道項目辦負責人稱，街道在立項精品城區項目時，的確希望對兩個項目進行銜接和整合，避免重復施工困擾附近居民。街道也為此多次召開協調會，溝通施工時間和切割作業面。但是，“由于一些不可控因素，無縫銜接難以實現。”上述負責人具體解釋：一方面，兩個工程雖差不多時間立項，但招投標等程序進度不一，確實銜接不上。街道的工程去年12月才完成招投標，而那時架空線入地施工已完成。待完成施工準備及春節放假，街道項目進場時已是3月，另一方面，兩者的施工范圍也有所不同，管線入地主要是地下部分，精品城區項目則主要是地上施工。種種原因下，造成了重復開挖的現狀。不過，為盡可能減少對周邊居民生活影響，架空線管線入地施工時采用了頂管工藝點狀開挖，排管工程11月完成后，由街道對破損人行道部分進行臨時修復確保市民正常通行。

類似的情況并非個案。在申城，掘路計劃統籌早在10年前就已實施，但從實際效果來看，一些工程的統籌不盡如人意。

距離巨野路不遠的錢倉路目前也正在實施“精品城區”建設，記者15日在現場時看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對小區外墻進行翻新。但附近居民向“12345”投訴稱，錢倉路從去年4月起就不斷重復掘路。公開的文件顯示，在精品城區建設之前，錢倉路剛剛完成污水管補建工程，以配合周邊小區的雨污混接改造。

△距離巨野路不遠的錢倉路目前也正在實施“精品城區”建設，記者15日在現場時看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對小區外墻進行翻新。

而在浦西，隨著“地面人行道公共設施景觀提升”工程的啟動，威海路也迎來了人行道的全面開挖。但據沿路居民反映，威海路去年4月至8月間剛完成了架空線入地作業，期間因為高考施工方暫時停工，不得不對路面進行了復原，恢復施工后又再次挖開。如此算來，不到一年的時間里人行道已經被挖開3次……

△圖為正在開挖施工的威海路。

正處施工高峰，如何統籌好掘路？

眼下，本市正處于掘路施工的新一輪高峰。一方面，“城市管理精細化三年行動計劃”已開展了2輪，“美麗街區”“架空線入地”等大批精細化管理項目已讓市民可感可知，大規模的城市更新仍在持續開展；另一方面，這兩年，水電煤等各類地下老舊管網的改造開始提速。加上常規的道路養護維修，開挖量巨大。據預測，申城本輪的掘路高峰要持續到2026年。

△沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，街道面貌煥然一新。

為了提升掘路計劃統籌的效果，本市從今年1月1日起，在住建、規劃、水務等部門的支持下，市交通委將掘路計劃統籌范圍，由原來的不包括浦東的外環內區域，擴展到了全市。據市交通委稱，去年10月，全市各掘路需求主體共上報了2024年的掘路項目7900多個，其中80%是各類管線施工項目。經過各區建交委以路為載體進行統籌謀劃，以及管線行業主管部門對實施必要性進行審核后，最終合并成了2900多個綜合項目對外發布。市交通委稱，掘路項目統籌合并有著統一的操作規則，通常會將同一路段的掘路項目進行合并，按照先地下后地上的順序來進場施工。

統籌過的掘路計劃能得到執行嗎？據了解，從實施情況來看，架空線入地工程中各管線單位施工的統籌并合并道路大修、積水點改造合并道路大修，這些工程已較能做到有機整合。不過，也確實存在一些工程因為資金渠道不一樣、實施主體不一樣等原因，在操作中有各自的時間節點，調整難度大，實際實施并未遵循計劃；另一方面，考慮到申城的道路交通條件，占掘路施工項目在實施的同時必須要確保交通的暢通，受交通影響因素較大，施工工期也會拉得比較長。施工單位先后進場難免會有一定的時間差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封閉著，必須要進行臨時開通，這也客觀上導致了道路“反復”開挖的局面。

掘路高峰，更需要做好施工計劃的統籌。記者了解到，接下來，上海將出臺相關文件，拿出一系列的措施，加強綜合施工項目中各主管部門之間的協調和合作，來提升掘路計劃的作用，盡可能減少反復掘路。同時，針對多渠道立項、多部門管理造成理應得到合并的施工項目銜接難的現象，市交通委也建議要發揮各區建交委在施工項目管理上的專業作用，增加區建交委對于區內工程的統籌力度。

事實上，本市前些年曾出臺過相關條例，明確“除特殊情況外，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路3年內不得挖掘”，來保證城市道路完好率。但近年來隨著工程量的加大，上述條例已形同虛設。市民們希望，相關條例理應得到重申和遵守。