本報記者 舒抒

老公房加裝電梯，被不少居民、社區工作者列為“小區萬難事”第一名。但隨著城市進入深度老齡化，老百姓對美好生活的需求不斷提升，上海市中心不少有年頭的老小區都面臨著是否要加裝電梯的抉擇。

截至目前，長寧區60歲以上戶籍居民占比已超過33.3%，加裝電梯成為老百姓熱切盼望的民生工程。2014年1月至今，長寧區住房保障和房屋管理局共立項批復了21件加裝電梯項目，共有4個項目7臺電梯竣工，僅今年就最新批復12個點位的加裝電梯申請。在三涇南宅小區所屬的周家橋街道，已經成功完成加裝電梯流程的居民在街道牽頭下成立了專項工作室，并發展為日趨成熟的社會組織，向更多與自己有同樣需求的居民提供咨詢服務。

成立自治聯盟，民間能人出動

深度老齡化，讓加裝電梯在三涇南宅小區有了巨大的“市場需求”。周家橋街道中五居民區書記黃麗飛告訴記者，三涇南宅小區是典型的老齡化小區，小區面積不大，但46棟居民樓共有1100戶人家，居民總數達3025人。60歲以上老年居民占小區人口1/3以上，80歲以上老人更是達到182人。“現在每次居委會開會，居民問的最多的就是裝電梯要多少錢、自己住的居民樓能不能裝電梯。”

但同一小區并非每棟樓都具備加裝電梯的條件。長寧區住房保障和房屋管理局物業科科長王嘉俊表示，房屋實際情況不允許安裝，是目前老公房加裝電梯最常見的客觀難題。電梯井是否妨礙公共道路通暢、影響房屋安全，是否有噪音、采光困擾，電梯與居民樓是半層入戶還是平層入戶，乃至房屋結構是否會產生影響，都在前期評估范圍。

“最理想的情況是，政府政策支持，小區居委會盡心，居民自己也有懂經的人。”住在三涇南宅小區的退休工程師李祥玉，就是王嘉俊口中的“懂經居民”。今年75歲的李祥玉1994年起就在小區居住，“年紀大了實在爬不動樓梯”是不少老鄰居普遍的擔憂，這給了他很大的觸動。“所以我就帶頭鼓動大家，給我們樓裝電梯，總比買房省錢。”于是2015年6月，三涇南宅小區第一樁老公房加裝電梯的征詢啟動。3個月后，區房管局正式立項，但直到2016年4月才開始施工，3個月后正式運行。

“加裝電梯涉及計劃立項、規劃審批、房屋安全認證、施工許可、質量技術監督、竣工驗收，流程非常復雜。”李祥玉說，雖然上海已經將既有多層住宅加裝電梯申請所需的公章從46個減少至15個，但大多數居民仍需要專業人士或機構進行指導。加裝電梯的成本分配也是一大難題。此時，2016年4月成立的周家橋街道加裝電梯工作室起到了重要作用。這個由李祥玉等居民自發成立的老公房加裝電梯自治小組將自己的經驗進行總結梳理，在長寧各街道居民區“開班授課”。

現在，自治聯盟已經發展為由8名成員組成的社會組織，取名“慧加美住房咨詢服務中心”，掛靠在長寧區老牌物業公司仙霞物業旗下。長寧區通過政府購買服務的方式，引導服務中心為居民提供加裝電梯咨詢服務，以及代理工程、流程、預算測算等一系列加裝電梯必經的程序。

人情問題成最大難題

“政府無法包辦所有事，但開個好頭、搭好平臺是政府的分內之事。”長寧區周家橋街道黨工委副書記陳偉榮坦言，如今政策瓶頸和資金缺位已不是老公房加裝電梯的首要難題，“統一老百姓意愿才是最難的。”

今年7月發布的《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》中就對加強社區適老化設施改造提出了指導，明確優先支持老年人居住比例高的居民樓加裝電梯。但目前在上海，加裝電梯依舊遵循“一票否決制”，需要整層樓居民的同意。

“每個小區、每棟樓的實際情況都不同，的確并非每位業主都需要安裝電梯，矛盾點也經常由此產生。”王嘉俊表示，由政府主導，善加利用社會組織和社區能人，無疑能夠為解決“人情難題”增加說服力。

因此，周家橋街道在“李祥玉們”身上看到民間能人在解決社區難題上的潛力，通過黨建引領居民自治，專門針對居民區難點痛點解決問題。在李祥玉以及“慧加美”其他成員的幫助下，位于長寧路1600號的沈家郎小區于去年12月5日完成加裝電梯立項，今年1月25日區房管局批準施工后，5月就啟動了電梯加裝工程，目前正在等待最后驗收。每一樁成功的案例，都為有需求的人增添了一份希望。