《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》去年8月發布，社區生活圈成為上海社區公共資源配置和社會治理的基本單元。什么是“15分鐘社區生活圈”？就是要讓市民在以家為中心的15分鐘步行可達范圍內，享有較為完善的養老、醫療、教育、商業、交通、文體等基本公共服務設施。通過構建宜居、宜業、宜學、宜游的社區服務圈，提高居民的生活品質。

這不啻為一個美好的愿景。那么，就目前情況來看，上海距離全面構建“15分鐘社區生活圈”還有多遠？不久前，致力于大數據研究應用的“城市數據團”發布了一則相關的研究報告。研究團隊隨機選取了上海1萬家小區作為樣本，畫出了從每個小區的地理中心點出發，步行可達的“15分鐘生活圈”范圍，并結合不同人群的需求，對這些社區進行了一次相對全面的“模擬考”。

商業、交通、教育設施“達標”情況最好

要判斷一個小區是否在“15分鐘社區生活圈”體系中達標，需要考察其周邊15分鐘步行范圍內，究竟有多少量、多少種類的居民需要的生活服務設施。

“十五分鐘社區生活圈”示意圖

研究團隊在以各個小區為地理中心點圈定平均面積3.1平方公里、平均半徑1公里左右的“15分鐘社區生活圈”后，進一步考慮了由于道路系統的不規則，以及河道、綠地、建筑等城市要素的分隔作用導致的“生活圈”不規則現象，同步設定了5分鐘和10分鐘兩個慢行半徑作為補充，由此建立了1萬個小區的3萬組“生活圈”范圍。

隨后，他們在上海約10萬個各類POI（注：POI即信息點，在電子地圖上一般用氣泡圖標來表示）中，整理出了養老、衛生、交通、教育、文體、商業6大類居民最為關切的生活設施，進一步劃分為長者照護之家、醫療中心、軌交站等21個小類（以ABC作為標識）。

“十五分鐘社區生活圈”指標體系

設定好的規則是——假如某小區的15分鐘生活圈內，“衛生” 大類下設的ABC小類設施，各有至少一個，則認定該小區的衛生指標“達標”，否則為“不達標”；同時，若該小區養老、衛生、教育、商業大類均為“達標”，而文體、交通為“不達標”，則計算達標項數為4項。

根據計算結果，在1萬個小區的樣本量內，6項大類全部達標的有12%，尚有44%的小區達標類型不足3項。

上海小區公共服務設施達標項目數

其中，達標情況最好的是商業、交通及教育設施，有70%以上的小區在這3項設施的“15分鐘社區生活圈”標準上達標；養老設施達標的小區占總抽樣小區的比例為55%。換句話說，上海每2個小區中就有1個在養老服務設施上存在缺失；相比較情況最差的是文體和醫療設施，樣本中達到標準的小區尚且不足30%。

上海居住小區的各項公共服務設施達標情況

從這個意義上看，目前上海社區內的商業、交通、教育設施建設基本已經達到相對較高的覆蓋標準，但醫療、文體和養老設施配備則明顯不足，這恐怕是未來打造“15分鐘社區生活圈”過程中，需要重點提升的領域。

市中心區域之外，誰是社區公共服務的“優等生”？

按照人們通常的理解，越靠近市中心的小區，公共設施分布水平越充分；越往郊外走，小區周邊的服務能力將普遍減弱。研究的結論基本如此，但也不乏驚喜。

上海各區域“十五分鐘社區生活圈”平均達標項數

研究團隊發現，現已“撤二建一”的老閘北和老靜安兩塊區域堪稱上海最宜居的地區。盡管二者地理空間跨度差異較大，整個老閘北地區還跨越了“內環內”、“內環-中環”、“中環-外環”三個地理圈層，但所采用的樣本在各個項目上的達標率都排在全市范圍內數一數二，可謂“強強聯合”。

具體到中心城區之外的范疇內，雖整體的達標水平不高，但閔行依舊脫穎而出，體現了宜居度。

值得關注的是，在這次“模擬考”中，城市副中心和新城的達標水平表現出色。城市副中心以楊浦五角場為例，雖然其地處中環以外，區位優勢不明顯，但周邊設施的完善程度甚至超越同區域內環內的小區。

再來看新城。嘉定新城位于郊環之外，算是“偏遠之地”，但從研究數據上來看，它的各項指標達標情況優于同區更靠近市中心的區域。顯然，經過全面發展的城市副中心和新城，在公共設施水平方面，已展現出明顯的優勢。

此外，各區在單項指標表現上也均有特長。黃浦、徐匯、長寧、虹口、楊浦、靜安、普陀等七個中心城區的教育、養老、商業、交通的達標率都比較高，各郊區住宅小區的教育和商業達標率相對較高。

上海各區居住小區的公共服務設施達標情況

當然，表揚的話不多說，各區更該注意的是區域內公共服務設施的“偏科現象”，應進一步針對區域內短板，定向補足。

記者了解到，越來越宜居的閔行已經主動邁出自我超越的步子，在全區建成了40余家涵蓋醫療健康類、生活服務類、文體教育類、公益互助類以及多種個性化服務的鄰里中心。這些鄰里中心將公共設施服務內容充分整合，為全區14個鎮、街道、工業區的居民帶來了更便捷的社區生活體驗。

閔行莘莊鄰里中心內，舉辦鄰里節活動。資料圖片

楊浦正積極建設睦鄰中心，其功能定位為“百姓家門口會所”，這也是“15分鐘社區生活圈”的重要組成部分。睦鄰中心不僅在硬件上滿足了居民對社區公共服務的綜合需求，還主動引導居民參與各類社會活動，形成良性的社區自治循環體系。

延吉睦鄰中心里的兒童活動室。資料圖片

延吉睦鄰中心里，居民自排舞蹈。資料圖片

青年、中年、老年人，各自鐘情哪一類小區

好了，這1萬個小區的“模擬考”成績出來了，作為看客的你們是不是第一時間想知道自己的小區達標了么？先別急。

事實上，由于考評的這些設施從養老到教育、從商業到文體涉及面非常廣，其綜合實力固然重要，但針對不同的市民群體而言，各個單項的表現反而更有意義。舉個例子，一個年過60的老人，會希望住在怎樣的社區？

記者曾在社區走訪時發現，比起住在高樓林立、商業繁華的浦東聯洋社區的老人，住在楊浦延吉社區的老人幸福感普遍更高。原因是早晨買菜，走過去不到10分鐘，有兩個菜場可以挑挑選選；步行幾分鐘，就到社區睦鄰中心，里面活動項目很多；小區旁邊就有街心花園，再走幾步就到楊浦公園、楊浦體育活動中心；小毛小病去社區衛生服務中心，走過去也就十來分鐘……所有老人關注的生活設施，那里一應俱全。

延吉社區的人行道開闊清爽，還安裝了許多長條凳，不少老人聚在路邊乘涼。杜晨薇攝

反之，如果是一個青年人，未必會喜歡這種煙火氣十足的慢生活社區，他們可能會對商業配套和交通環境更感興趣。

研究團隊進一步按照居民年齡結構細化算法，將20-29歲、無子女的上班族劃歸為青年人類別，30-49歲、有學齡子女的上班族劃為中年人類別，60歲以上為老年人類別。計算得出，青年人普遍偏愛交通、文體、商業達標的小區；中年人更多選擇教育、交通、商業達標的小區；老年人則對養老、醫療、文體達標的小區情有獨鐘。

高洋上的聯洋社區。杜晨薇攝

既然蘿卜青菜各有所愛，那么三類人群究竟能不能各自在上海找到滿意的歸宿呢？

就樣本情況來看，適合中年人的小區覆蓋了絕大部分的外環以內地區，并在外環以外沿地鐵線路呈串珠狀分布，在浦東尤其多；適合青年人的小區主要分布在浦西的中環線以內和浦東的地鐵6號線沿線，也零零散散地分布在閔行的莘莊、顓橋，以及浦東的川沙地區；適合老年人的小區絕大多數都分布在市中心。市中心以外，僅楊浦控江和遠郊的嘉定新城、青浦新城、寶山寶鋼等地區有零星分布。

上海各類人群宜居小區分布情況

再從供需關系角度看，研究結果可能會讓青年人和老年人更有壓力。對中年人而言，可供選擇的房子是非常充裕的（已有的小區數量占比63%遠遠大于人口需求占比35%）；青年人眼中的宜居小區數量占比雖高于青年人的人口占比，但他們與長輩之間存在著對同類宜居小區的潛在競爭；老年人的總體境況不容樂觀，不僅適宜老年便利生活的小區比例遠遠低于人口比例，而且同樣面臨著來自晚輩們的競爭。

上海各類小區及人口比例對應關系