“我們這里有家‘互聯網+健身’企業，要為俄羅斯教練辦理外國人工作證，能到虹橋海外人才服務中心辦理嗎？”創客空間鼎創匯的CEO劉斌提問，坐在他對面的長寧區人社局負責人馬上回應：“可以辦理，未來海外人才工作審批的服務窗口也會繼續增加。”

近日，在長寧區政府舉行的一場企業訴求對接座談會上，來自“互聯網+生活性服務業”的9家企業與長寧8個職能部門的負責人面對面。自2016年長寧區先后設立上海首個“互聯網+生活性服務業”創新試驗區、創建全國首個“網絡市場監管與服務示范區”后，這樣的場景幾乎每月都會出現。

虹橋經濟開發區

既是“互聯網+”試驗區，又是網絡監管服務示范區，長寧逐步將“放管服”改革探索到了線上。截至去年11月，全區以電子商務、信息網絡科技為主營項目的“互聯網+生活性服務業”企業累計3888戶，注冊資本總額310.37億元。其中，自2016年12月網絡監管服務示范區創建以來新設的相關企業達710戶，注冊資本總額59.43億元，同比增長16.46％。

商事制度改革與區域發展的協同效應，正在長寧顯現。

同時惠及企業和消費者

去年“雙12”當天上午，仙霞路林泉路路口的安鮮達前置倉里熱鬧非凡，十幾名配送員在冷凍配間不斷進出，配貨、包裝、打包、裝車配送一氣呵成。一個小時后，方圓5公里內的居民就能收到當天凌晨在天貓、易果等電商平臺下單的新鮮水果和冰鮮品，感受到互聯網為生活帶來的便利。

安鮮達是易果生鮮旗下專門從事生鮮冷鏈配送的物流企業，2015年在上海長寧區注冊成立。其位于上海寶山的標準化示范基地倉儲面積達2.8萬平方米，日均產能全國第一。然而，對生鮮食品來說，配送時間越短、來源地距目的地越近，品質自然越好。因此，扎根在居民區，集短期倉儲、物流中轉、包裝配貨等綜合功能的前置倉就顯示出了優勢。

去年“雙12”當天上午，安鮮達前置倉內的工作人員正緊張配貨。 ?舒抒 攝

“前置倉和配送站當然越多越好，但如果每個站點都要重新辦理登記注冊，那企業投入的人力物力就有點吃不消了。”?安鮮達高級總監牟屹東的這番顧慮在2016年出現轉機。當年7月，上海首次在長寧試點“一照多址”改革，安鮮達作為首批試點企業，在長寧區內新設站點時，只要在原營業執照上新增站點地址，就無需辦理新的執照。去年10月，“一照多址”再度放寬試點范圍，這一回，安鮮達在長寧區外設立的物流站點也不用再新辦營業執照，企業在上海的物流配送布局真正走上了高速公路。

與安鮮達同為“一照多址”首批試點企業的“南瓜車美發”，是一家典型的O2O（線上到線下）電商。消費者通過APP選擇發型師和套餐，在實體門店享受服務，線上下單、線下體驗，沒有傳統理發店動輒推銷辦卡的“套路”，使南瓜車上線兩年就累計了40萬活躍用戶。

南瓜車首家門店開設在匯金百貨天山店6樓。 ?舒抒 攝

南瓜車營銷副總裁閆凌告訴記者，2016年6月，南瓜車在滬、杭兩地僅有10家門店，但到去年11月，這一數字已達到82家。線下門店規模迅速擴張，一是企業嘗試對傳統美發店進行收購和標準化改造，門店裝修周期從45天縮短至1周。另一方面，正是基于商業模式的調整，“一照多址”試點恰好為企業把握了時間差。“過去裝修和辦照時間相差無幾，等1個月也不著急；現在若還要等那么久才拿到執照，店面空轉1個月的租金損失可不少。”

她表示，上海的商場、商務樓中經常出現生活服務類企業網點，是上海一大鮮明的消費特色。“若能降低此類網點的登記注冊成本，企業就能將更多經歷投入到線上和線下服務，獲益最大的還是消費者。”

從人力監管到技術監管

攜程位于凌空SOHO的總部大樓夜間燈火通明

根據去年8月中國互聯網協會和工信部信息中心聯合發布的2017年“中國互聯網企業100強”榜，前10 名中上海僅有的2家企業美團點評和攜程都注冊在長寧。如何編織好一張既有巨頭和獨角獸，又有大量活躍中小微企業的網絡經濟生態圈？

“必須依靠‘放管服’改革，其中關鍵是改革，目的是放活。”長寧區副區長劉平接受記者采訪時表示，“互聯網+生活性服務業”創新試驗區側重構建產業生態，為老百姓帶來切實的生活便利。但互聯網企業不斷集聚，政府的監管對象也從“有和尚也有廟”的實體企業，逐步轉向“看不到和尚摸不著廟”的互聯網企業。因此，探索網絡市場的“放管服”改革，就成為長寧優化營商環境的新目標。

去年10月，長寧區市場監督管理局與杭州余杭區市場監管局共同建立了網絡監管異地協作機制，不僅兩地網絡違法行為協查、違法線索及案件移送均實現了全程電子化，從協查請求到信息反饋的周期也由原先數月縮減至3個工作日。同時，長寧與阿里巴巴集團達成戰略合作，利用后者的大數據監測系統，對注冊在長寧，但以淘寶、天貓為主要經營平臺的企業開展精準監管，探索解決網絡經營調查取證周期長、效率低、證據缺等難題，提升網絡市場監管與服務效能。

在長寧區政府舉行的一場企業訴求對接座談會上，來自“互聯網+生活性服務業”的9家企業與長寧8個職能部門的負責人面對面。

“總體來說，我們覺得上海對企業的‘放’和引導做得很好，尤其是引導。”?牟屹東透露，近期安鮮達正協助本地監管部門，研究在全國率先實行食品冷庫和冷藏食品備案管理，過程令他印象深刻。“政府通過物流協會找到企業，一同探索制定標準，引導行業運行更加透明規范，這對電商的線下物流監管將起到重要作用。”

2016年4月，長寧區與美團點評展開的大數據監管合作，去年初正式升級為了“天眼”系統。消費者在網上的“差評”和“吐槽”，都會通過關鍵字篩選向長寧市場監管局推送，形成“線上發現問題、線下迅速核查”的監管閉環。原本單純靠一線執法人員“跑店”的人力監管模式，開始向技術監管模式轉變。

期待各區各部門打通信息流

南瓜車首家門店開設在匯金百貨天山店6樓。閆凌在介紹，店內所有電網、排水、墻面和地板等都需要企業自己比照美容美發場所相關衛生規范進行裝修。“前幾家店花了不少力氣，現在我們對衛生許可標準已經很熟悉了。”

可如今南瓜車又遇到了新問題。“雖然衛生許可有統一標準，但各區對具體細節的解釋仍存在差異，比如標準規定了門店要有獨立區域，究竟指的是單獨密閉空間，還是分割出一塊半敞開式空間就行，各區說法不一。”閆凌表示，上海從注冊登記流程到衛生許可辦理都非常規范，說好等幾天就是幾天，因此企業才會提出更高的訴求，希望對一些標準的實施細則能夠達成統一。

安鮮達位于仙霞路上的前置倉，圖為冷藏庫，常年溫度維持在4℃左右。 ?舒抒 攝

牟屹東則告訴記者，“一照多址”擴大試點范圍后，各區市場監管局都掌握了安鮮達新增網點的信息。未來，希望政府不同部門間能繼續加快信息的互聯互通，有效加強信息協同。

事實上，企業對各區、各部門和部區之間打通信息流的渴望由來已久。以長寧區為例，去年1至11月，長寧區委、區政府領導共帶隊走訪企業1100余家，收集企業訴求715個，到11月底已解決649個訴求，解決率超過了90%。在未解決的訴求中，擴大“一照多址”試點范圍、減少證照申請中重復性流程的呼聲都不小，有形的瓶頸都要靠無形的監管智慧解決。

劉平表示，目前長寧區正與市級部門共同研究拓展“一照多址”改革范圍，包括降低準入門檻增加試點企業數量、允許區外經營性網點參與試點、覆蓋更多互聯網企業門類，最終推動“一照多址”走向全國。新的一年，長寧還計劃將“互聯網+生活性服務業”領域的行政審批事項改為備案制，放寬網絡經營企業在行業表述、經營范圍的登記條件。同時，深入開展跨區域、跨領域、跨部門協同監管，通過分類精準監管、數據歸集共享、建立電子商務產業運行分析機制，推進政府智慧監管。