“違建拆除了、新方案也出了，為什么這塊地老是不動工？我們在等停車場和綠化帶呢！”不久前，不少家住歐陽路街道郵電新村的居民跑到居委會嚷嚷。這一次，向來做事雷厲風行的郵電居民區書記喻菊萍，又有些坐不住了。
原來，居民所說的“這塊地”位于郵電小區密云路25號區域，原先的違建占地1249平方米、有3層樓高，群租著形形色色的人，不僅臟亂差，還擋住了居民樓的光線。2015年，在虹口“四違一亂”整治中，這個的公字頭違章建筑，被街道全部拆除。當時居民一致拍手稱快。
那么，違建拆除之后呢？

三輪意見征詢確定建設方案
對于這塊空地的后續建設方案，各方存在分歧，始終無法達成一致。喻菊萍記得，“在居委會召開居民座談會時，居民們也七嘴八舌地說開了，有的要建停車場，有的要建老人食堂，有的建議干脆全部變成綠化帶吧……”
那時，歐陽路街道正在探索實踐居委會“約請制”，以破解社區治理中的一些難點問題。所謂“約請制”，簡單來說，就是打破層級和條塊限制的一種扁平化社區會商治理機制。即，由居委會發起，在街道指導和協助下，就社區居民共同關心的相關轄區問題或矛盾，約請相關職能部門或企業，面對面地溝通、協商、研究處置和解決方案，構建問題發現、共商、解決的“直通快辦”工作機制，有效破解困擾社區居民的“急難愁”問題，進一步提升社區治理能效和水平。
于是，針對密云路25號區塊的情況，郵電居委會在虹口區和歐陽路街道的支持下，第一次發起了“約請”。請來了地塊產權方、物業管理方、區、街道職能部門、周邊居民代表等，就后續施工方案進行了面對面的直接溝通——“全部建成停車場，會產生噪音、尾氣等問題，最后一排居民樓的居民反對。”“全部變成綠化，解決不了小區車位不夠的問題。”“建老年食堂是一部分居民的要求，但其實街道已有針對高齡獨居老人的免費送餐服務，小區離長者照護之家也不遠。”……
經過三輪方案意見征詢，每一次地塊產權方都主動將方案拿給居民們看，綜合各方意見和建議后，并得到絕大部分居民支持，最終達成了融合綠化景觀、休閑健身、兒童游樂又兼顧小區停車等于一體的街區綠化休閑綜合廣場的建設方案。
記者注意到，在這個最終的方案中，20個停車位是設在小區外面的，一道綠化墻有效減少居民原先擔心的“噪音、尾氣”。地塊產權房方在各方的協調中出于公心，又專門為小區建設健身廣場。方案得到了周邊居民的普遍點贊。“約請制”初顯成效，居委干部也感到自身的“能量”被放大了、底氣也足了。

一周內解決近一年未決之事
然而，方案確定后，隨后的施工建設卻近一年遲遲未見啟動。
期間，小區物業將其作為臨時停車場所，一段時間后，停車噪音、蚊蠅滋生、建筑垃圾堆物等問題引起了周邊居民的不滿，多次到居委會投訴。居委會也積極向物業反映問題及建議啟動施工，但一直沒有得到準確的信息。于是出現了開頭的一幕。
郵電居委會再次發起了“約請”。這一次，是在歐陽路街道的協助聯絡下，請地塊產權方、物業管理方、區綠化、規土等部門、街道發展辦、街道管理辦、周邊居民代表等再次坐到一起，就目前地塊情況、啟動施工進展等再次進行了面對面的直接溝通。經了解，這期間，地塊產權方經歷了內部人事變動，因此啟動施工程序的過程也相對較慢。
事不宜遲，在各方溝通了具體問題和情況后，施工的時間表被進一步明確。一周內，施工建設程序正式啟動，每周建設方都會向大家通報具體進展。預計將于2018年春節前完成土建，開春后種植綠化，4月完工。“約請制”再顯成效，得到了居委干部、社區居民的高度認可。
歐陽路街道相關負責人將“約請制”總結為“社區開題、居委點將、街道協助，政社合力、破解難題、共治共管”。與通常由街道層面召開的“聯席會議”相比，“約請制”最大的亮點是居委會成為主體，充分發揮主觀能動性，更加有的放矢地針對一些長期、復雜問題的解決。通過“約請制”為基層居委會“賦權增能”，也是創新社會治理、加強基層建設的一種有益探索和嘗試。
參加“約請”的居民代表錢寶珍告訴記者，當天針對居民們關心的噪音、規劃等問題，綠化、規土部門負責人現場有問必答，大家心服口服，打消了后顧之憂。相關部門還承諾，停車位建成后，居民只需每月支付150元的停車費，大家非常開心。
據了解，目前歐陽路街道正在進一步細化、制度化“約請制”的工作機制，包括適用范圍、約請主體、處置程序、職能責任等，其中，“被約請對象收到約請函之內多少天必須回復居委會”、“多少天必須辦理完畢具體約請事項”等，都將有明確的要求，從而真正將“約請制”做實，以有效提升社區治理水平，實現城市“繡花”般的精細化管理。