■本報記者　張奕　戚穎璞

蜿蜒綿亙的黃浦江，正如歲月流淌，永不止息。

2017年12月31日，徐匯濱江4.5公里龍水南路—徐浦大橋段、浦東濱江7公里川楊河—塘橋段等建成，宣告黃浦江兩岸從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線公共空間貫通，在新年到來之際向市民開放，上海市委、市政府對市民群眾的鄭重承諾如期兌現。

這份沉甸甸的新年大禮，背后是15年的砥礪前行。從2002年黃浦江兩岸綜合開發正式啟動，到2016年確定兩岸45公里**區貫通目標，曾經千帆競過的黃浦江兩岸，生產岸線逐步讓位于生活岸線，成為上海創新驅動發展、經濟轉型升級的重要示范區，可供全市人民共享的公共空間。

越過貫通節點，進入發展新階段的黃浦江正懷揣更大夢想。2018年，浦江兩岸即將實施新一輪三年行動計劃，按照“邁向世界級濱水公共開放空間”的愿景，打造為可漫步、可閱讀、有溫度的魅力水岸空間，成為“全球城市生活**的美好舞臺”。

　世紀精品　最高標準

新年假期，楊浦大橋至徐浦大橋之間的浦東、徐匯、黃浦、虹口和楊浦五區濱江段，市民游客紛至沓來，已然成為人氣公共空間。

“漫步道、跑步道、騎行道，‘三道’一氣呵成，嗲！”家住楊浦區的“跑友”朱先生，最愛的是各區濱江段色彩、材質統一的“三道”，之前楊浦濱江率先開放了公共空間一期示范段，朱先生和跑友們就期盼著兩岸全線貫通的那一天，“我們已經約好，元旦一起跑去徐匯濱江，聽濤聲陣陣，望兩岸美景，喜迎新年，好不愜意！”

朱先生也許不知道，兩岸綿延45公里的“三道”，盡管由不同的建設主體實施，但必須嚴格遵循統一的標準，確保給市民提供更好的貫通體驗。“百年大計、世紀精品”，高起點規劃、高標準建設管理的理念，早在2002年黃浦江兩岸綜合開發啟動之初，就深深地植入了黃浦江兩岸的基因。在第一個十年里，隨著老企業搬遷、基礎設施改造，濱江環境得到極大改善。

2013年起，浦江開發的內涵有了新的使命：在繼續推進地區功能開發和產業轉型的基礎上，全力推動公共環境空間還江于民。2016年8月，上海進一步明確從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線到2017年年底基本實現貫通開放的目標，“兩岸開發，不是大開發，而是大開放”。有如沖鋒號令，讓市民可休閑觀光的公共空間從藍圖走向現實。

對標全球一流水岸，公共空間建設高起點、嚴要求。2016年，“黃浦江兩岸公共空間貫通開放概念方案”開篇布局，詳細講述黃浦江兩岸世界級濱水區的規劃愿景，向人們展開一幅更開放、美麗、人文、綠色、活力、舒適的江岸畫卷。隨后，沿江各區又依據《黃浦江兩岸地區公共空間設計導則》，在總體設計、生態景觀、活動場所、交通設施、安全保障、配套設施等多個方面，明確統一的建設設計要求。2017年9月印發的《關于加強黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導意見》，界定濱江公共空間的管理范圍，明確了以屬地化管理為主的職責分工原則。

統一“指揮棒”下，各區結合自身優勢，打造本區域特色亮點。徐匯濱江，曾經的運煤碼頭變身時尚美術館，老工業廠房得以改造再利用；楊浦濱江，原先的上海毛條一廠和上海水產品中心批發市場所在地，變身成了“生態復合型濱江公共空間+雨水濕地公園”；浦東濱江，15座云橋連接22公里沿線，形成亮點頻現的濱水景觀岸線。

開放協調　共創共享

黃浦江45公里岸線全線貫通，曾經是一個“不可能的任務”。

有關方面做過調查，黃浦江兩岸空間的土地權屬復雜。截至“十二五”末，兩岸45公里實際貫通率不足50%，剩下的岸線，跨行業、跨單位、跨區域……讓貫通看起來異常艱難。

一張藍圖，如期貫通，離不開建設者的一鼓作氣，公眾的積極響應，更不能忽視沿線利益主體主動“騰地”的大局觀。在創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念的引領下，一批央企、國企、駐滬部隊、公共管理部門對兩岸貫通給予了全力支持，齊心將兩岸打造為開放共享的城市**公共空間。

不少利益主體自我加壓，多騰公共空間。陸家嘴集團拆除了沿江第一層面的8家餐廳，拆除面積超過3000平方米。地產集團拆除浦明路1888號高樁平臺上近2000平方米建筑。百聯集團不僅積極讓出緊鄰楊浦大橋、區位優勢明顯的物流倉庫，還把3棟保留完好的老建筑一并讓出，向公眾開放。徐匯區通過軍地合作、市區合作，實現了云峰油庫和上糧六庫1000畝土地的騰讓。黃浦區則棄用了江邊污泥碼頭，改水運為陸運，將江邊美景讓給了市民。

兩岸的貫通，順勢推動了傳統公共服務能級和企業產業能級提升。黃浦區市政工程管理處棄用江邊污泥碼頭，使用新的垃圾中轉站后，垃圾的處置能力更強了；徐匯濱江一批傳統產業、落后產能、低效產業，實現了騰籠換鳥。上糧六庫、白貓集團等企業，陸續完成功能置換，續寫江畔時代傳奇。

沿岸區域的產業也得以進一步集聚、優化。在虹口區國航中心段濱江，黃浦江水被引進商務辦公樓區，形成別具一格的游艇港池。上港集團，依托上海國際客運中心游輪碼頭優勢，開辦了上港游輪體驗中心；浦東濱江，沉寂多年的舊碼頭倉庫則正生長出一片嶄新的文化創意產業區——民生濱江文化城，建成后將成為黃浦江沿岸45公里范圍內最大的文化產業創意集聚園區。其中，曾是亞洲最大散裝糧倉的八萬噸筒倉改造成為2017上海城市空間藝術季主展場后，人流不斷、活力重現。

比肩一流　全新起點

“黃浦江兩岸的貫通是有節點目標的，但兩岸功能的提升是個永恒的主題。”上海市住房和城鄉建設管理委員會副巡視員、上海市黃浦江兩岸開發工作領導小組辦公室副主任朱劍豪說。

“打造世界級濱水區”的目標，已被寫入國務院批復同意的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中。要比肩世界一流濱水空間，黃浦江兩岸也將以更高的要求投入公共空間建設。

作為新一輪濱江公共空間建設三年行動計劃（2018年—2020年）的開局年，2018年，上海將著力提升貫通區域的空間品質，推動公共空間向腹地和兩側拓展，完善體育文化旅游等濱水特色功能，加大歷史建筑和工業遺產保護開發利用力度。

“對貫通區域的空間品質的提升，包括景觀品質和服務品質兩個方面。”朱劍豪表示。未來，上海將在貫通區域合理布局配置公共服務設施量，精細精致建設環境景觀設施，全面推進體育、文化、休閑等功能設施的布局和建設。建立健全與兩岸公共空間設施規模、管理標準等相適應的維護投入，管建并舉，確保公共空間安全有序。

公共空間建設理念還將向腹地和兩側延伸。沿江各區將利用黃浦江支流、街道、綠廊等，將公共空間貫通理念向腹地縱深拓展，逐步形成系統性、網絡化的濱水綠地和公共空間。同時植入一批與之相適的功能設施，如徐匯“東方夢工廠”、浦東大劇院等。楊浦大橋、南外灘等區域，啟動建設一批大型綠地。

結合新一輪城市總體規劃和黃浦江兩岸地區發展進程，濱江公共空間還要向黃浦江上下游引導延伸，拓展公共空間貫通區域。與黃浦江上游和主要支流水系、生態紅線進行規劃銜接，重點引導生態保育、森林濕地、休閑游憩等生態保護功能，構建以水生態為特色的綜合性市域生態框架體系。

未來，濱江兩岸將做大體育文化旅游功能的產業化。開展“水上”特色運動。依托濱水沿河資源，推動體育設施、特色體育項目和賽事活動的集聚，圍繞帆船、F1摩托艇、游艇等水上運動項目，打造以“水上”運動為特色的黃浦江體育產業發展軸。

歷史建筑和工業遺產保護開發利用也被納入未來三年的重點工程，將按照外灘歷史文化風貌、復興—新華—民生碼頭倉儲船舶類風貌、浦西世博—龍華—楊浦工業市政類風貌等主題段落構成的歷史風貌特色區布局，分段對各區段開展濱江歷史建筑資源保護利用規劃及示范應用。目前，楊浦煙草倉庫、永安棧房，黃浦“江南造船廠”等一批工業遺產已啟動保護設計方案。