為服務企業，近年很多區級政府都推出過服務體系，形成了數據系統，但分散在各個層面、相對獨立，組成了一個個數據孤島。如何能將這些數據打通，讓政府服務發揮最大效能，使企業辦事更方便？記者11日從靜安區獲悉，靜安將把企業辦理業務全流程便利作為營商環境改革成效的衡量標準，重點推進一口式受理、一張網通辦、一條龍服務、一次性辦結的“四個一”服務，提升企業感受度；在全市率先成立政務數據管理中心，推進機構整合、資源整合、職能整合、服務整合，打破“條”“塊”數據分割的狀態，做到“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”。

打通數據壁壘，刀刃向內改革

“為優化營商環境，近年靜安區主要進行了以‘放管服’為主要內容的審批制度改革，圍繞現代服務業開展的‘雙試’聯動，以網上政務大廳、事中事后綜合監管平臺和電子政務云建設為重點的‘互聯網+政務服務’，以服務效能提升為核心的行政中心窗口建設。為推進這些工作，靜安區政府分別成立了四個議事協商機構，但我們越來越感覺到：機構間彼此統籌協調不夠，企業辦事還是不方便。”靜安區審改辦負責人舉例說，企業在一個平臺上辦事提交過材料后，在另一個平臺上辦事時，還要到現場去提交相似的材料，再經過一遍流程。

要打通這些數據壁壘，關鍵政府內部要改革。為此，靜安區提出建立政務數據管理中心，將機構、資源、職能與服務進行整合，構建線上線下一體化的政務服務體系。

靜安將成立由區長任召集人的“聯席會議”，統籌行政審批制度改革、“雙試”聯動、“互聯網+政務”、窗口建設等塊面的工作；由區委常委、副區長牽頭，區府辦、區審改辦、區市場監管局、區建管委等10多個部門分管領導為成員，成立“專項辦”，以實體化運作的方式進行推進；以“政務數據管理中心”作為載體，一體化推進“網上政務大廳”、“事中事后綜合監管平臺”、“電子政務云”建設和“互聯網+政務”的相關工作，統一數據管理、統一窗口服務。

追求企業辦理業務全流程便利

當天，靜安區還發布了《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》（以下簡稱《方案》），從投資貿易便利化、市場運行秩序、創新創業環境、政府經濟治理水平、法制保障、組織實施6個方面提出30條改革任務。《方案》提出，把企業辦理業務全流程便利作為衡量標準，相關領域營商環境指標到2018年達到全市領先水平，到2020年基本形成充滿活力、富有效率、更加開放的國際化、法治化、便利化營商環境，使企業對本區營商環境改革成效的感受度顯著提高。

靜安區將重點推進一口式受理、一張網通辦、一條龍服務、一次性辦結的“四個一”服務。

一口式受理，包括將所有審批事項，最大程度向行政服務中心集中，條線專窗的審批事項，以提供網上辦理的方式向行政服務中心集中，實現審批體制集約化、審批協同一體化。如，以企業辦事需求為導向，在中心增設“海外人才服務”專區、“貿易便利一體化”專區、“人力資源企業”專區、“金融服務業”專區等重點產業專區。

一張網通辦，包括所有業務信息系統，向電子政務云集中，實現政務數據共享；所有審批服務事項，最大限度向網廳集中，實現網上全程辦理；所有監管事項和行為，向事中事后綜合監管平臺集中。行政服務中心220項事項將100% 實現“網上預審”，對材料準備齊全、符合條件的事項，做到當場受理、當場辦結；全部104項區級事權審批事項，支持網上全程辦理和“不見面審批”服務。
一條龍服務，通過事權下放、服務端口前移等方式，進樓宇、園區為企業提供就近辦事服務。

一次性辦結，通過內部挖潛、流程優化、精簡環節等，壓縮審批辦理時限，實現工作效率提升。靜安將在在全區72家產業園區，按功能分類開展區域環評，對5萬平米以下房地產等8類項目實行企業自主網上備案，當天備案、當天完成；優化產業項目行政審批流程，將審批類辦理事項辦理時限在法定時效基礎上縮短三分之一。

打破條框，要放得最徹底

去年底，星巴克臻選上海咖啡烘焙工坊項目在靜安區落戶。靜安為鼓勵新模式、新業態的發展，推動市相關部門出臺了《上海市烘焙咖啡開放式生產許可審查細則》，頒發了開設開放式生產線的食品生產許可證，在全國開了先河。

當天，靜安區相關責任部門表示，接下來靜安的步子會更大、措施也會更實。靜安會在市場準入方面將給予企業最大的便利，同時，凡是符合靜安產業發展導向的，沒有現成的辦法要創設在靜安“可以做”的辦法，沒有現成的規則要設定在靜安“可以為”的規則。

據悉，靜安區將作為全市首批試點區域之一，進一步推進企業名稱登記改革，實行企業名稱網上自助申報，重點解決企業“起名難”問題；大力推行“多證合一”改革，重點解決企業“多頭申報、入市繁雜”問題；進一步推進集中登記地發展，建立產業負面清單和場地類型負面清單“兩張清單”，凡不在清單禁止范圍內的創新平臺、孵化器、專業服務機構等，均可申請設立集中登記地，全力支持“大眾創業、萬眾創新”。