青年創業者衛敏的2018年可謂旗開得勝。新年第一個工作日，衛敏帶著一兜材料跑到奉賢區行政服務中心大廳，“我想和海外合伙人在奉賢合辦一家企業，聽說外資手續繁瑣，準備先摸索一下流程。”

沒成想，大廳早已為34類創業項目準備了“超級攻略”，衛敏掏出手機掃了掃“開辦外資公司”二維碼，點擊“發起申請”，按要求依次遞交兩份登記、一份備案，事項就辦結了，前后花了不到1個小時。

從辦事人“多頭跑”到手機上“掃一掃”，背后是奉賢簡化、優化審批服務一年來的改革集成。而今，只要是在奉賢開辦餐飲店、食品店、電影院、旅館、職業中介公司等34種中小型企業，都可以足不出戶，一次辦妥。

中小企業事項一圖列明、一次辦清

奉賢現有中小企業20萬余家，總量僅次于浦東。隨著打造“中小企業科創活力區”的步伐不斷加快，奉賢平均每日中小企業增量達到200家左右，占全市增量的30%。

為了讓這些信任奉賢的創業者開局順利、不走彎路，去年下半年，奉賢區審改辦牽頭組織梳理出跨層級、跨部門辦理的34個項目 “超級攻略”，還特別協調理順了原來辦理中一些互為前置條件的事項和環節，讓企業群眾辦事不再“跑來跑去”、“云里霧里”。

以開辦一家印刷企業為例，11個操作環節有并聯，有串聯，還同時涉及到水務、環保、消防等多個部門。放在以前，不背著材料袋跑上7、8趟相關部門，流程孰先孰后根本搞不清楚。點開這份攻略，11個項目的操作順序“一圖列清”，其中7項因不涉及當面材料遞交及評估評審，均可直接從網上鏈接登陸辦理；此外，每個環節的順序、承諾期限、涉及機構、辦理時間、咨詢電話、地址、所需材料及相關費用全部在“攻略”中標明，“簡直就是傻瓜式操作，辦企業太容易了。”

不久前，上海市工業綜合開發區一名工作人員嘗試在國外通過掃朋友傳來的“超級攻略”二維碼，線上咨詢辦理了相關事項，“結果人還沒到國內，事就辦妥了。”記者了解到，目前34個項目辦理攻略已在奉賢區網上政務大廳全部開放，企業群眾可根據自身需求，在任何時間、任何地點上網操作。辦理流程中，70%的子項目可以通過網絡進行提交，其余30%的服務事項也將在今年內通過優化網上政務大廳，實現網上全部辦結。

各部門能量聚合，全面探索“證照聯辦”

記者從奉賢區審改辦了解到，在形成、推出企業辦事“超級攻略”的過程中，全區18家相關部門均參與其間，共同厘清了各類事項環節、節點，優化了程序、精簡了材料、壓縮了時限，并以此為契機，打破過去“各掃門前雪”的工作壁壘，觸發了跨前一步的服務意識。

以區市場監管局為例，為提升“開辦食品企業”、“開辦醫療企業經營公司”等項目流程效率，市場監管局針對需要申請食品經營許可或第三類醫療器械經營許可的企業，試點營業執照、相關許可同步申辦，審批部門同時收件、同步審批、證照統發，大大壓縮了“攻略”中承諾的辦理期限。

今年，區審改辦將進一步在全區啟動跨部門改革，對商事登記事項實行跨部門“證照聯辦”審批模式，按照“一窗受理、并聯審批、一窗出件”的操作流程，實現企業和創業者辦事由跑“多個窗口”到跑“一個窗口”轉變，切實方便企業和創業者辦事。

區審改辦相關負責人表示，“證照聯辦”實施后，將由綜合窗口對申請人提交的申請材料進行初審，申請材料齊全的，進入審批流程；材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性告知申請人需要補齊的全部材料，對于非關鍵性材料，可以實行“容缺受理”，減少辦理人上門次數。

與此同時，各審批部門需根據實際情況優化審批流程，明確辦理時間，對不涉及實地踏勘的審批事項要在7個工作日內由“證照聯辦”窗口統一出件；對需要實地踏勘現場核實的審批項目，涉及多個部門現場核實的，由行政服務中心牽頭實行部門聯合勘查，在申請人提出申請之日起5個工作日內組織聯合勘查。

目前，奉賢關于跨部門“證照聯辦”改革已經形成具體方案，并選取與企業和創業者辦理商事登記關聯密切的餐飲服務、文化娛樂等10個行業作為第一批推行“證照聯辦”的改革試點，逐步做到能聯盡聯、能減盡減，成熟一批、公布一批、施行一批。