新春上班第一天，松江區發布《G60科創走廊產業集群發展“零距離”綜合審批制度改革方案》，在全市率先開展全流程預審，今后企業從拿地到完成開工許可，最快只需15個工作日，而以前，產業項目獲得施工許可證的時間一般在3個月以上。

松江區委書記程向民表示，聚焦“簡政放權+互聯網+店小二”的改革理念和工作主線，松江區力求最大限度地壓縮審批時間，進一步優化營商環境，打造高效便捷的政務服務生態。新政策的發布，聚焦解決大調研中搜集到的問題。“行政審批效率和服務與外省市相比還有差距”“土地取得手續辦理時間比較長”“各部門各自設立審批窗口,一個項目要跑很多窗口去報批”……據了解，隨著海爾智谷、正泰啟迪智電港、修正集團、超硅半導體、國能新能源汽車等一批重大產業項目簽約落戶G60科創走廊，這些項目都期望盡早開工建設，然而產業項目行政審批效率與企業的期待還存在差距，企業希望政府部門審批提速、加快審批。在大調研活動中，松江區通過走訪企業，找準產業項目審批工作的痛點、難點和堵點，邊調研、邊整改、邊推進。

據了解，此次《G60科創走廊產業集群發展“零距離”綜合審批制度改革方案》的發布，是從松江區深化“放管服”改革，把制度創新作為主攻方向，提供了精準、有效的制度供給，為加快行政審批制度改革開出的“藥方”。《方案》全新推出了8項舉措，分別是成立集中審批中心、簡化優化審批流程、建立區域綜評機制、推行全流程預審、提供全程免費代辦、優化土地配置利用、深化互聯網政務服務和推進商事登記改革。

企業拿地的同時，各職能部門提前啟動“全流程預審”

“前幾年，松江探索的行政審批改革，著重在于推進并聯審批和壓縮審批時限，但經過近年來的幾輪改革推進，再壓縮、再優化的改革空間已經不大了。”松江區領導告訴記者，經過深入走訪調研，瞄準企業反映的問題和短板，該區接下來將重點在打破原有體制機制上做文章，通過成立審批中心、推進互聯網審批、提供全流程預審、全程免費代辦，同時采取按項目建立微信工作群、24小時實時協調問題等舉措，力求使審批端口和服務端口在時間、空間上達到“零距離”的無縫銜接，大幅提高辦事效率。

據介紹，在審批流程方面，松江區在原來并聯審批基礎上進行大膽突破，在全市率先提出“全流程預審”。項目在取得土地使用權之前，經企業提出申請，各審批職能部門提前介入，對技術性資料和其它資料進行提前審查，完成開工手續的全流程預審。在項目取得土地、具備法定審批條件后，各審批職能部門立即將預審批轉換成正式審批，確保項目在拿地后迅速開工。

據透露，該措施實行后，企業從拿地到完成開工許可，最快只需15個工作日。此前，如果沒有實施預審，項目從取得土地后到獲得施工許可，原來的審批時限是38個工作日，其中還不包括審圖、評估評審等第三方服務環節的時間。在實踐中，原來產業項目獲得施工許可證的時間一般都要3個月以上。

審批人員從“專科醫生”轉變為“全科醫生”

為了盡可能讓企業“少跑腿”，松江區還對現有的產業項目審批機制進行集中和整合，專門成立區投資項目審批服務中心，做到“中心受理、中心審批、中心發證”。

“原先企業進了辦事大廳，還要跑不同的業務窗口進行項目審批，現在只要到一個窗口，就可以全部辦好。”松江區審改辦副主任吳江天介紹說，按照《方案》內容，現有審批機制被打破，新成立了“松江區G60科創走廊投資項目審批服務中心”，設在區行政服務中心，對本區社會投資項目提供集中審批服務，實現“中心受理、中心審批、中心發證”,避免了過去“證出多門”的弊端。審批中心設立綜合服務窗口，統一受理各類審批申請材料，提供“一站式”辦理服務。從“一門式”受理到“一站式”受理，審批服務流程進一步簡化。

簡化優化審批流程，全面取消區級設定的審批事項，松江區針對法定審批事項推行告知承諾制度。該區將項目開工審批流程整合為設計方案環節和施工許可環節；推進“多評合一”、“多圖聯審”；整合業務辦理，審批中心工作人員由“專科醫生”轉變為“全科醫生”；削減審批層級，嚴格實行“一核一審”制，實現項目審批全面提速。

依托G60科創走廊“一廊九區”功能板塊的規劃布局和功能定位，松江區還在全市率先建立區域綜評機制，推進“多規合一”。該區進一步完善項目準入評審機制，對照綜合評審指標體系實現一次性區域綜評，準入后的項目不再進行相關單項審批和評估評審，切實降低企業的時間成本和經濟成本。此外，根據《方案》規定，松江區將繼續優化土地配置利用，大力推進“互聯網+行政審批”模式，深化商事登記改革。

全程代辦服務，不只限于少數重大項目

2月22日，松江區還聘任了第一批28名“全程代辦服務專員”，接下來將針對大多數企業提出的“不熟悉環節和要求、不知道如何辦理”的問題，為企業提供“一對一”的全程免費代辦服務。

根據《方案》內容，松江區將在區行政服務中心設立代辦中心，在各街鎮、園區設立代辦分中心，提供全程免費代辦服務，做好服務企業的“店小二”。

首批上崗的代辦員隊伍，是在松江全區從事招商服務工作的業務骨干中遴選出來的，由區投資促進中心統一培訓、考核、管理，持證上崗。之后，該區還將通過培訓、考核，不斷擴大代辦員隊伍規模。

據介紹，在方案的制度設計中，松江區有一個項目準入機制，目的是在目前土地資源極為珍貴的情況下，對項目進行把關，引進優質的、符合產業集群發展導向的先進制造業項目，防止高污染、高能耗的劣質企業落戶松江。該區根據G60科創走廊的總體規劃和功能區產業定位，建立項目準入的綜合評價指標體系，在引進投資項目時，對照綜合指標進行評定，一旦項目準入后，相關信息立即由區經委報送至區審批中心和代表辦中心，由代辦員主動對接企業，提供全程代辦。

到底什么樣的項目才能享受全程代辦服務？松江區領導告訴記者，該區此番推出的全程代辦服務不僅限于重大項目，任何企業根據自愿原則，只要提出代辦需求，該區都將提供標準一致的全程代辦服務，努力踐行“店小二”待客以禮、一視同仁的服務精神。

《方案》的發布讓不少企業充滿期待。“作為落戶松江多年的企業，松江區此番推進的行政審批制度改革讓我們很欣喜。”正泰集團副總裁陳成劍表示，本次出臺的《方案》中，全程代辦服務、全流程預審以及深化互聯網政務服務，讓企業對未來發展更有信心。“不論是對正泰智電港二期的發展，還是對今后落戶智電港的產業項目來說，這都是一個重要的利好消息。”

聚威工程塑料（上海）有限公司總經理王晶則坦言：“松江區新年首個工作日推出了全流程預審的措施，大大縮短了審批時間，節省了企業成本。這是政府部門送給企業的一份新年大禮，讓我們更加有信心在G60科創走廊上大干一場。”