想開個超市，要跑多少部門？一般的流程是這樣的：辦營業執照和食品經營許可要找市場監管局，賣音像制品要找文廣局辦音像制品經營許可證，賣煙要找煙草專賣局辦煙草專賣許可證，賣酒要找經委辦酒類零售許可證……不過今后在嘉定開超市，不必這樣繁瑣，只要跑一個“商事登記證照聯辦窗口”就可以。記者從2月28日舉行的嘉定區優化營商環境推進會上了解到，嘉定今年將以區行政服務中心新樓建設為契機，改造服務流程，變“市場監管局、經委、衛計委”等部門窗口為商事登記等6大功能區綜合窗口，功能區內集成多部門服務事項統一以綜合窗口的形象對外開展服務，內部加強部門協同、信息共享，真正讓“群眾少跑腿、數據多跑路”。

去年嘉定全區實現增加值2195億元，可比增長8.8%，總量全市第二，增速全市第一，這和營商環境的持續優化分不開。目前，《嘉定區優化營商環境深化“放管服”改革三年行動方案》已出臺，“以‘一窗服務’為核心全面提升窗口形象”就是其中一條。

“變‘找部門’為‘找窗口’的背后，不是搬幾張辦公桌、換幾塊牌子那么簡單，而是政府辦事流程的再造。優化營商環境的核心是市場需求和企業感受，我們把原先需要辦事者‘跑’的外部流程變為政府部門‘轉’的內部流程，讓‘放、管、服’融合產生乘數效應，使企業真正一目了然、一問便知、一窗到位。”嘉定區區長章曦表示。

嘉定區編辦主任、區審改辦副主任甘曉兵告訴記者，目前區行政服務中心里有21個部門的窗口，企業人員來辦事，中心里有紙質版、電子版的“攻略”指引，各項流程也比較清晰。但有企業人員反映，“攻略”雖好，操作起來有時仍顯不便。以上述“開超市”為例，企業人員往往要依序跑四五個部門的窗口，相關材料就要準備四五套，有時候一次來不及辦，就要跑上兩三次。

怎么進一步提高政務服務事項的集成度，變“一站服務”為“一窗服務”？今年，嘉定推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐，在區行政服務中心辦事大廳劃分商事登記、投資建設、社會事務、不動產登記、創新創業、綜合辦事六大功能區，各功能區根據涉及審批業務的主次情況，明確業務牽頭單位和配合單位，設立若干窗口。比如，“商事登記功能區”里集成辦理企業市場準入涉及的注冊登記和經營許可事項，“投資建設功能區”里集成辦理從項目準入到竣工驗收全流程審批服務事項。“開超市”，就是“商事登記功能區”中綜合窗口受理的其中一項主題服務事項。

所謂“一窗服務”，就是“進一個門、到一個窗、辦多家事”。“一窗服務”對前臺人員提出了更高要求，原先只要了解幾個審批事項，現在可能要了解幾十個甚至上百個審批事項的流程和材料要求，由“專科醫生”變為“全科醫生”。以開超市為例，辦事者只要將一套材料提交至窗口，申請涉及多個部門的多項審批事項，“后臺”就會進行內部流轉，把相關材料分送至市場監管局、經委、衛計委、文廣局、消防支隊等部門，一窗受理、按責轉辦、統一出件，無需辦事者多跑路。這項改革今年將在商事登記、投資建設、創新創業三個功能區先行開展試點，條件成熟后逐步推開。

企業辦事便捷，構筑在政府“后臺”流程優化提速的基礎上，“一窗服務”的背后是“放、管、服”的深度融合。在“商事登記功能區”，嘉定將推以主題服務為核心的“證照聯辦”工作模式：申請人可以在綜合窗口選擇某一項主題服務，一次性提交材料，窗口受理后將申請材料按責流轉至各相關部門，進行同步審批，在承諾時間內辦結營業執照和各類許可證。在“投資建設功能區”，嘉定3月1日起將施行《嘉定區深化產業項目審批改革實施意見》，全面壓縮產業項目審批全流程時間，其中，從項目準入后到土地取得的政府審批時間，在按照市級規定縮減辦理時限的基礎上，再壓縮三分之一；從土地取得后到獲取施工許可證的政府審批時間，符合條件的項目最快可壓縮至不超過15個工作日。提速的背后是審批流程的再造和審批服務的優化，比如整合項目前期所涉及的環境影響、節能評估等辦理流程，實行同步評審；取消總體設計文件征詢；帶設計方案的工業項目免于設計方案審核；項目單位申報材料不全時，可以在項目單位承諾限期補齊的前提下實行預先辦理等。

嘉定不僅在實體辦事大廳優化政務服務，而且同步提升網上辦事的便捷化水平，推進企業審批和服務事項實現全網通辦。在內部，嘉定強化信息共享和跨部門協同辦理，建立“電子證照庫”，推動政務信息資源互認共享，切實減少各類申請材料的重復。對外，通過網上預審、全程網辦等事項的拓展，讓企業好辦事、少跑腿，全面提升網上辦事的獲得感和滿意度，同時拓展行政服務微信平臺功能，與實體辦事大廳的預約、排隊、繳費、資料上傳等業務聯動，申請人可在移動端實現更便捷的辦事體驗。