自從5年前成功競聘為路長，做清潔工出身的鄭麗紅收入比先前翻了一倍多，也自感“壓力更大，責任更大。”

每天，鄭麗紅的工作是開著電瓶車在所管轄的綏化路等地來回兜，盡管她對這里的道路熟悉到“可以閉著眼睛走”，和120多家店面的攤主也熟悉到“可以噓寒問暖”，但依然每天都會發現這樣或那樣的問題，并且毫不留情地指出并幫助整改。

在寶山區月浦鎮，從2003年初開始對鎮域內的主要道路實行路長負責制，目前有7位像鄭麗紅這樣的路長。路長對區域內的道路管護、市政設施完好、環境衛生保潔、綠化基礎養護進行有效監管，形成全過程、全天候的路長制綜合管理平臺，實現了月浦城區無證無照經營基本為零。2008年以來，月浦鎮在全市市容環境公眾滿意度測評中始終名列郊區街鎮前列。

就在最近，月浦鎮根據精細化管理的要求，對路長制進行了升級。由鎮黨委書記擔任總路長、鎮長擔任副總路長，黨政班子成員分別擔任各鎮級道路大路長，鎮建管中心各路段管理員擔任小路長。

日常管理“細水長流”

鄭麗紅還記得，2000年自己在月浦鎮當清潔工時就發現，鎮里的街面上占道經營十分嚴重，人行道上非機動車停放也很混亂。更糟糕的是，很多小餐飲店不自覺，不時扔出餐廚垃圾，清掃十分成問題。

月浦鎮地處上海北翼，全鎮總面積44.37平方公里。其中，寶鋼等大中型企業占地約25平方公里，鎮管區域約20平方公里。由于經濟結構偏向傳統重工業，環境友好指數偏低，外來人口又占據絕大多數，且以務工人員為主，社會管理要求較高。

月浦鎮鎮長王建告訴記者，2001年，月浦鎮和盛橋鎮合并，兩鎮的市容辦也合并在一起。2003年初，路長負責制的推出，最初是為了加強對街面的門責管理。直到2004年下半年，隨著城管的下沉，路長開始了真正意義上對道路的綜合管理。

這15年間，擔任路長的，都是鎮建管中心的中堅力量，采用競聘上崗制。一般一個路長管2—3條路。一個路長下轄一個協管員以及10—20個環衛保潔作業人員。

根據工作職責要求，路長要宣傳市容環境衛生管理的有關法律、法規；日常巡查中發現有損市容環境的各類違章行為時必須立即制止和糾正；帶領本路段作業人員完成路面清掃、綠化保潔等任務；協助交運部門，驅趕整治非法客運車輛；協同公安機關，管理街面非機動車有序排放并規范行人交通行為；遇到突發性的、無法解決的重點難點問題，第一時間上報有關成員單位和大路長。對本路段作業人員，路長也擁有日常管理和實績考核的權利，并提出獎罰辭退意見。

盡管路長平時做的都是些瑣事，比如，幾乎每天都要勸阻占道經營、每天都會清理亂招貼，但正是這般不厭其煩、細水長流的管理，才讓街面一天天整潔起來。

頑癥難題由“暗”變“亮”

不像城管擁有執法權，路長日常采用的是宣傳勸說的方式。用鄭麗紅的話說：“大家每天抬頭不見低頭見，不能硬來，通過日復一日的宣傳和感化，是有效果的。宣傳勸說實在無效的，我會上報城區管理組組長，由城管予以執法。”

綏化路上有一家蔬菜店，老是跨門營業、垃圾亂扔。發了整改通知后，效果并不明顯。鄭麗紅就不斷勸說、不斷阻止。有時候店里進貨的時候，菜會散落在地上。鄭麗紅就彎著腰，幫他們一起撿。久而久之，店家不好意思了，也就自覺規范營業了。

因為路長們的敏銳發現，事前管理非常有效。路長須孝東巡視發現，四元路365弄門衛邊上準備開一家洗車店，招牌已經在做了。而這里是消防通道，安全隱患很大。他及時聯系上店主，制止了其開店。如果等到店面開出來，再進行后期執法，無疑浪費了各方的精力和財力。

路長也猶如職能部門的“耳目”，可以及時發現問題并由促成很多長效機制的誕生。德都路菜場的門面房有幾個小吃攤，盡管都有正規的營業執照，但早上都會跨門營業，賣些早點。路長了解到，周邊的居民確實有買早點的需求，在和月浦鎮有關部門會商后決定，允許門面房小吃攤6點至7:30間臨時出攤，等到7:30以后路長上班的時候，必須收攤。并做好相應備案記錄。

針對路長集中反映的餐廚垃圾嚴重的問題，月浦建立了城區門面房垃圾24小時上門收集工作組。每天在規定時間上門收集門面房的垃圾，定時清洗垃圾集中收集容器，再將垃圾統一裝運至指定地點，并嚴格監督責任人及時清理生活垃圾。目前餐廚垃圾回收日均10噸。這樣一來，餐廚垃圾不出門，大大減輕了清潔的負擔。

在路長以外，月浦鎮也設置了應急、機動、道管、拆管、夜巡、早班等11個行動小組，對街面實施全方位、全天候的動態監控。比如，針對八小時以外管理力量相對薄弱、亂倒渣土現象難以防控的問題，一方面加大夜間巡查力度，保證每晚有4輛城管執法車輛動態巡視；另一方面，由鎮市容辦與交警中隊、派出所形成合力，發現問題后同時趕到現場，采取扣車、扣證等綜合手段予以制止，使“鉆空子”亂倒渣土的現象得到明顯遏制。

監管考核由“軟”變“硬”

按照月浦鎮剛剛建立的新機制，目前的7個路長被稱為“小路長”。

據月浦鎮黨委書記丁炯炯介紹，總路長、副總路長和大路長每周至少開展一次責任道路的巡查，小路長每半天至少開展兩次責任道路的巡查。總路長、副總路長、大路長巡查發現問題時，在1個工作日內將問題告知職能部門或小路長進行處置。小路長巡查發現問題時，應立即整改，如在職責范圍內暫無法處置的，應在1個工作日內將問題上報至鎮精細化辦公室，由鎮精細化辦公室協調有關職能部門進行處置。相關職能部門應及時處置，并在5個工作日內完成整改。鎮精細化辦公室會對職能部門處置問題的過程、結果進行跟蹤監督。

對路長的考核機制，也由“軟”變“硬”。鎮建管中心每年面向全體人員，組織路長重新競崗。類似鄭麗紅這樣，責任心強、出色完成重點任務、考核優秀的作業人員，給予適當獎勵并升任路長；反之則調離管理崗位，考核不合格者予以辭退。同時，適當拉大不同崗位的工資差距，如路長與一般隊員收入差距達一倍之多。

凡不能勝任工作的管理人員，隨時撤換，對年終考核不合格者予以辭退。近三年來，鎮市容辦平均每年辭退7-8名管理和作業人員，保證了整支隊伍的責任心。

月浦也成立了由鎮機關調研員、監察室組成的督查小組，采取暗訪形式檢查各責任片區工作；鎮人大不定期組織現場視察。目前，鎮級層面對各路段、區域總體情況的檢查平均每周不少于兩次。對由于責任人疏忽引發的問題記錄在案，作為考核獎罰的重要依據。

此外，月浦鎮還建立了“半日沿街步行綜合整治制度”，由鎮建管中心、城管中隊抽調管理和執法人員，逐條道路查訪，現場發現并整改問題，綜合性難題上報鎮聯席會議解決。

正是這樣以路長制為主體，條塊聯動，并以網格管理、社區通、12345市民熱線作為補充，月浦鎮建立起快速發現、高效處置、及時反饋的機制，盡管基礎并不占優，卻逐步提升了市民對市容市貌的滿意度。