當文物保護遇上私有產權,書隱樓困局如何解
來源:上觀2018.4.11

黃浦區天燈弄77號,上海老城廂一片低矮的房屋中,掩藏著一座老建筑書隱樓。記者昨天隨市政協委員現場調研,走進這幢清代民居,只見部分房屋搖搖欲墜,精美木雕構件堆在地上,很難想象此處是上海市文物保護單位。
據介紹,書隱樓曾是明代滬上著名私家花園日涉園的一部分。日涉園為明代進士陳所蘊所建,后陳家敗落,到清康熙年間,日涉園被上海名紳陸明允所購,至乾隆年間其后代增擴書屋并改名書隱樓。故書隱樓主體為清代建筑。1881年,書隱樓由郭家購得,此后一直為郭家私宅。上世紀50年代中期,書隱樓被街道工廠占用,作為生產車間;上世紀70年代,書隱樓主人收回房屋時,已破損不堪。1987年,書隱樓被公布為上海市文物保護單位,然而破敗的書隱樓一直沒有得到徹底修繕。
文保單位為何得不到修繕保護,問題癥結在于“私有產權”。
文物保護法規定,非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。產權人應依法承擔修繕的法律義務。文保法同時也規定,所有人不具備修繕能力,當地人民政府應當給予幫助。但怎樣幫助、程序如何等沒有詳細規定。
由于書隱樓屬于私產,誰出錢、怎么修、修完如何處置,成為這幢市級文物保護單位啟動修繕的最大阻礙。事實上,政府部門并非沒有介入。早在上世紀80年代,政府部門就多次提出通過房屋置換、經濟補償等手段買下書隱樓產權進行修繕保護,但因書隱樓產權人眾多,部分已移居海外,產權人之間的分歧也很大,談判始終難以達成一致。在博弈過程中,書隱樓因缺乏維護,一年年殘敗損壞。
產權人之一郭女士仍居住在書隱樓。她在現場告訴大家,“居住是為了保護”。她認為,對于把房子修繕好這一點,大家的想法都是一致的。
然而,因為是私產,“即便政府出面修繕也需要獲得產權人授權。”黃浦區文化局負責人說,書隱樓的產權關系人有24人,遍布全世界,政府部門連獲得一份委托書都很難。
如何破解私有產權文物的修繕困局?“私有產權的文物,物的所有權屬于私人,但其蘊含的文化是社會公共財產。”市政協委員高富平認為,公權力應對這類文物有所限定。在高富平看來,書隱樓建筑破敗,其作為“物”的價值差不多已經不存在了,現在存在的是文化價值。因此,現在對書隱樓的搶救,是屬于修繕還是重造,這類情況是否還適用文保法,都值得商榷。
“是否可以對書隱樓現狀拍照、公證,同時將修繕方案報給產權人,要求產權人出錢,如果產權人不愿意出錢,政府可以出,但以后產權人不能再主張產權。”高富平說。
市政協委員朱少偉不止一次拜訪過書隱樓。他認為,對于書隱樓的修繕,不要再糾結產權問題。可以將其視作文化產業,以股份制的模式共同運作。現在有不少熱衷于老城廂歷史的商業機構,可以讓民間資本注入進行修繕和經營,產權人和注資者共同持股,實現可持續發展。”
“書隱樓的問題看似無解,但應該講可以在法律框架下解決。”市政協文史委主任馬建勛說,政府需要依法行政,要把法律資源整合好,同時也要做好與產權人的協商談判工作。市政協委員沈民榮也認為,應最大限度發揮私有產權的作用,政府不可大包大攬。
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