想成功開一家超市，領到營業執照后，要申請《食品經營許可證》、《煙酒經營許可證》等，有多少手續要辦？申請過程非常復雜：比如，大型超市、標準超市、小型超市等不同超市類型，在申請這些許可證時有不用要求；從事批發、零售、批發兼零售等不同經營方式，也會影響到提交材料的不同；如果要經營現制現售產品，對場地、環境等有更高要求，需要提交的材料可能也不同……大多數企業申請者都搞不清楚。

靜安區曾做過一項調查，企業申請這些許可證要到區行政服務中心“跑四五次”，大部分時間用在向窗口工作人員咨詢“手續到底要怎么做”上。抓住企業開業手續繁這一痛點，靜安區行政服務中心今年年初開發出網上“智能導引服務系統”，通過選項式的頁面，引導企業申請者在網上就可以完成許可證申請材料的填寫。記者日前從靜安區了解到，這套導引系統經過三個多月的運行，最近進一步“升級”，在增加了預審功能后，原來要“跑四五次”的許可證申領，現在最多需要企業申請者跑一次，極大推動了“一網通辦”的落地。

今年年初，靜安區在大調研、大走訪中聽到不少企業反映開業手續繁的問題。“‘繁’在企業辦事只知道‘目的地’，不知道怎樣走到目的地。”靜安區行政服務中心（政務數據管理中心）主任陳波說，辦一件事要跑多少個部門、需要準備多少材料、需要多少時間辦成，而且往往同一項申辦業務，針對不同申辦者的個性化特質所需的資料和材料準備也不盡相同，企業往往搞不清方向。

為此，靜安區以企業辦事需求為出發點，開發上線了“智能導引服務系統”，通過梳理企業辦事的各種業態、場景、情形，以情景引導的方式，輸出精準指南。如，申請辦理餐飲行業的“食品流通許可證”，因為申辦主體業態有超市、飯店、飲品店等不同，所需要材料不同，“智能導引服務系統”就設計出多個情景，通過選項式的問題引導申請者進行勾選，排除與申請人無關信息，最終系統會將情景引導信息在表單中自動生成，形成一張個性化材料清單。

記者當天在區行政服務中心二樓看到，這里的網上政務大廳自助辦理體驗區開辟出一處作為智能引導服務系統的體驗區：一排排電腦被整齊擺放，幾位企業申請者正在電腦前操作，一旁有工作人員在耐心指導。一位企業申請者告訴記者，自己曾到網站上查過，開一家奶茶店申請食品經營許可證需要什么手續、要提交哪些材料。由于申請食品經營許可證時，涉及的業態不同，所需材料也不同，但網站上的提示并不清楚，自己也不太搞得懂。今天試用了“智能導引服務系統”，申請過程變得容易且順暢。

“智能導引服務系統”最初推出時，上線了超市、食品店、綜合商場、商貿企業、飯店等8個業態、18個業務場景。這幾個月，靜安區行政服務中心根據企業需求進行研究，推出了藥品零售、醫藥器械等業態的申請場景，進一步增加了企業開辦申請許可證的導引類型，擴大了企業服務面。

在完成后臺數據對接后，這幾天“智能導引服務系統”又上線了預審功能。這是一個能更大提升企業辦事便利度的功能。“沒有這個功能之前，智能導引服務系統更像一個指南系統，企業申請可以將最終形成的材料清單打印出來，拿著清單直接去窗口辦理。但有了預審功能后，企業申請者可以直接在系統上提交申請，在后臺工作人員的預審通過后，企業申請者可以將材料打印下來，采取快遞或親自上門的方式將材料送到區行政服務中心，等到許可證批準下來后，行政服務中心可以將許可證直接快遞給企業申請者。如此，企業全程不用到窗口，在家就可完成許可證申領，非常方便。”

站在辦事者的角度思考，靜安區還對辦事流程重新梳理簡化，將“智能導引服務系統”結合網上預審、網上申報等功能，推動多部門協同并審。如，企業申請人只需在網上一次提交需要辦理的全部材料，通過區行政服務中心平臺統一收件，自動分送后臺的方式，全面提升網上辦理等級，實現 “前臺綜合收件受理、后臺分類審批制證、中心綜合統一發證”的服務模式。在此基礎上，靜安區還提供容缺審批服務，如辦理《酒類零售許可證》，審批部門在未看到《食品經營許可證》的情況下，可以先做審批，由后臺數據流轉，縮短審批時限，并在線下大廳通過綜合受理窗口一口收件，免去申辦人跑多個窗口提交材料，真正做到 “一門服務，一口受理”。