位于普陀區安遠路玉佛寺隔壁的新式里弄金城里,屬于區級文物保護點。這個“拆不掉”的使用權房老小區，即將開展舊住房成套改造，居民們對此都很期待。

目前249戶居民同意改造，通過率達95.77%，其中6幢房子已全部通過，還有的樓棟里少數居民因為家庭矛盾、子女在國外等原因不同意改造。

36號樓的上下鄰居幾乎都相處了幾十年，對房屋改造的期盼十分強烈。一樓沈阿姨老夫婦帶著外孫女住十來個平方，她最滿意的是老房子4.3米的層高，室內通風透氣，要是再通過改造實現廚衛獨用，那生活就更方便了；二樓亭子間居民祖老伯更高興，對他來說哪怕多一平方米獨用空間，都能改善生活質量。

普陀區今天部署老舊住房成套改造工作，總共將55.5萬平方米房屋納入改造范圍，其中的19個成片地塊面積共45.5萬平方米，可細分為12個從未改造過的地塊、3個部分改造的地塊和4個歷史保護保留建筑地塊;此外,還有23個零星地塊，共10萬平方米。

三種操作思路因地制宜，多種工作模式保障居民獲得較大收益

打造美麗普陀、不能留下死角，增進民生福祉，住房改善為先。區委書記曹立強說：“今年是改革開放40周年，讓百姓共享改革開放的成果，對于黨委政府來說，這是義不容辭的責任。”未來幾年普陀區將有計劃、分步驟地推進成套改造工作，積極探索“拆落地”改造方式。爭取到2021年，全區所有55.5萬平方米不成套房屋全部啟動改造。

為此普陀區組建區級領導小組、街鎮領導小組和居民區基地工作小組三個層面的工作架構，區發改委、房管局、規土局、財政局、國資委等職能部門全面負責統籌推進。

實施計劃“先易后難”：改造方案要“貼民需，講公平”，要綜合考慮每一個改造地塊實際情況和改造歷史，在保證政策前后一致性的基礎上，通過“貼擴建（內部分割）”+“抽戶”+“拆落地”等多種改造模式中，合理分析，最優選擇，切實加快項目改造速度。在4塊優秀歷史建筑和里弄房屋地塊中，金城里、澳門路660弄兩處的改造條件相對成熟，先行啟動后將成為樣板，在今后兩年按照“抽戶”+“內部整體改造”+“風貌保護”的總體思路，啟動曹楊一村、泰來坊的改造。

在完成12個成片地塊的初步方案設計工作的基礎上，盡快啟動第一批3個試點項目的第一次居民意見征詢。在此過程中，實施單位將充分考慮各地塊、各小區、各棟樓的實際情況，在“影響周邊環境”、“改善居住條件”、“平衡資金缺口”、“突破技術指標”等多方面，尋求最佳平衡點，以較快的速度、較小的影響，換來居民較大的收益。

今年年底前，在居民簽約率滿足條件的基礎上，開始具體實施第一批試點項目；在金城里項目順利推進后，將著手啟動澳門路660弄里弄房屋改造工作。

多渠道籌措資金，建立一套技術指標體系

從以往經驗看，成套改造在推進中會面臨許多瓶頸難題，比如改造資金、規劃指標、群眾工作等等。

普陀區將多渠道籌集改造資金。在每年區財政安排財政預算的基礎上,房管部門將加強與市住建委的溝通、協調，積極爭取市級配套資金支持，并探索創新出資方式以推動成套改造。

將建立一套符合實際的舊住房成套改造技術指標體系。成套改造項目大多涉及到房屋面積的增加，對此區規土局將根據相關小區實際情況，提出合理化解決方案，探索在間距、退界、容積率、小區公建配套、停車位、綠化等指標上進行適當調整，最終建立一套指標體系。

將廣泛爭取居民群眾的支持。居民能否完成100%簽約和100%外出過渡，決定了項目能否啟動。相關部門將認真傾聽居民群眾呼聲，設身處地多為群眾著想，在政策許可范圍內盡可能滿足群眾的合理化訴求；另一方面，要進一步明確改造工作的“非征收原則”和“非解困原則”，將通過引導居民對成套改造形成正確認識，減少攀比心理，以及探索通過民事訴訟等途徑化解矛盾糾紛等，維護大多數居民利益。